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玉林市人民政府办公室2019年6月24日第6号(总第195号)

发布时间:2019-06-25 00:00    来源:市政府办   索引号:450900/2019-00959   
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pk10凤凰娱乐 www.globalprotectionllc.com 玉林市人民政府公报

玉林市人民政府办公室2019624日第6号(总第195号)

 

目录

【玉政发文件】

玉林市人民政府关于印发玉林市鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展实施方案的通知

玉政发〔20195号(2                                                                                                                                          

【玉政办发文件】

 

玉林市人民政府办公室关于做好玉林市2019年为民办十件实事工作的通知

玉政办发〔201915号(10

玉林市人民政府办公室关于市人民政府秘书长副秘书长和办公室领导成员工作分工的通知

 玉政办发〔201916号(14

 

玉林市人民政府办公室关于做好玉林市城乡居民基本养老保险费和基本医疗保险费征缴工作的通知

 玉政办发〔201918号(16

 

玉林市人民政府办公室关于进一步强化市直属行政事业单位财政国库集中支付制度管理的通知

 玉政办发〔201920号(19

 

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市科技创新支撑产业高质量发展行动方案(20192020年)的通知

玉政办发〔201921号(21

 

【规范性文件】

 玉林市人民政府办公室关于公布玉林市城乡居民最低生活保障标准和城乡低收入家庭收入标准(2019年调整)的通知

 玉政办规〔20195号(32

 

【玉政干文件】

玉林市人民政府任免人员

玉政干〔201918号(33

 

玉林市人民政府公报(2019.6)玉政发文件

      

玉林市人民政府关于印发玉林市鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展实施方案的通知

玉政发〔20195

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

  现将《玉林市鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

                                             玉林市人民政府

                                                2019612

 

玉林市鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展实施方案

  

  根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔201681)和《广西壮族自治区人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(桂政发〔201831号)精神,为进一步深化综合改革,促进民办教育健康发展,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,培育和践行社会主义核心价值观。以实行分类管理为突破口,鼓励和规范社会力量兴办教育,创新体制机制,完善扶持政策,加强规范管理,提高办学质量,促进我市民办教育持续健康发展。

  (二)总体目标

  实行分类登记管理,到2022年底,全市民办学校全部完成分类登记管理。加大扶持力度,进一步调动社会力量和民间资源兴办教育的积极性。到2025年,力争市本级、各县(市、区)新增1-2所办学规模超3000人的民办高中;市本级引进和支持建设1-2所优质民办高职院校;全市新建或合作建设2所以上办学规模超3000人的中职学校;全市新建100所以上办学规模超300人的普惠性民办幼儿园;支持各县(市、区)新建1-2所上规模的特色义务教育民办学校,全市民办教育在校生达30万人以上,占全市在校生比例20%以上。加快现代学校制度建设,加强监督管理,到2035年,全市形成自主办学、管理规范、布局合理、高质量、有特色的民办教育新格局,有效增加我市优质教育服务供给,为推动玉林高质量发展提供人才保障和智力支撑。

  二、工作任务

  进一步创新体制机制,完善扶持政策,加强规范管理,调动社会力量兴办教育的积极性。积极引导民办学校服务社会需求,更新办学理念,深化教育教学改革,创新办学模式,加强内涵建设,提高办学质量。促进公办、民办教育协调发展,增加优质教育资源,办好人民满意的教育,努力打造教育强市。

  (一)坚持党对民办学校的领导

  1.把党的建设放在突出位置。加大民办学校党组织组建力度,坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,采取单独组建、联合组建、挂靠组建、区域联建等形式建立党组织,实现党的组织和党的工作全覆盖。按照主管部门管理与属地管理相结合的原则,理顺民办学校党组织隶属关系。根据工作需要,民办学校党组织负责人可由上级党组织选派,民办学校党组织负责人可以同时担任政府教育督导专员。坚持党建带群建,加强民办学校共青团组织建设。从2019年起,把党建工作情况作为民办学校注册登记、年检年审、评估考核、管理监督的必检内容。健全党组织参与决策和监督机制。积极推进“双向进入、交叉任职”,推进党组织班子成员进入学校决策层和管理层,涉及民办学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项,党组织要参与讨论研究,充分发挥党组织政治核心作用,确保学校按照党的要求办学立校、教书育人。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  2.切实加强思想政治教育工作。民办学校党组织要坚持对学校思想政治教育工作的领导,把思想政治教育工作纳入学校事业发展规划,把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划,并按要求配齐思想政治课教师队伍、专任教师队伍、群团队伍和学生骨干队伍。加强思想政治教育干部队伍培养培训,全面提升思想政治教育工作水平。严格按照上级统一要求使用指定的思想政治理论课教材和德育教材,严格执行国家课程计划,开齐道德与法治、思想政治课课程。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。同时丰富教育形式和内容,主动适应形势发展变化和师生思想特点,强化互联网思维,把思想政治工作传统优势与信息技术深度融合,不断创新理念思路、内容形式、方法手段和制度机制,提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力,切实加强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展社会实践和志愿服务,积极开展心理健康教育。充分发挥思政课教师队伍、专任教师队伍、群团队伍和学生骨干队伍的作用,建设好课堂教学、第二课堂、网络空间和社会实践四大阵地,形成全员育人、全程育人、全方位育人的大格局。充分发挥我市教育系统党建品牌的作用,构建多层次、多渠道学习教育体系。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  (二)建立健全办学机制

  1.实行分类管理制度。对民办学校实行非营利性和营利性分类管理。2016117日前经批准设立的民办学校,按照举办者自愿的原则,通过政策引导,实现分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部转化为办学再投入,举办者不得以任何形式占用或抽取办学经费。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。民办学校依法享有法人财产权。举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,依法依规办理登记,但不得设立实施义务教育的营利性民办学校。选择登记为非营利性民办学校的,依法修改学校章程,继续办学,履行新的登记手续;选择登记为营利性民办学校的,要进行财务清算,依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费,办理新的办学许可证,重新登记,继续办学。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市市场监督管理局、市税务局,各县(市、区)人民政府〕

  2.实施分类登记。201791日前经批准设立的民办学校,要在20221231日前全部完成分类登记,分类登记之前,根据其法人属性予以管理。超过期限仍不进行分类登记的民办学校,按非营利性民办学校管理。原则上201791日起申请设立的民办学校必须在申请时选择登记为营利性或非营利性,不存在过渡期(以自治区相关文件规定为准)。已按照分类登记程序选择登记为非营利性的民办学校,不得再转为营利性民办学校;选择登记为营利性民办学校的,可以转为非营利性民办学校。同时实施义务教育和非义务教育的民办学校,非义务教育阶段登记为营利性法人的,必须与义务教育阶段学校分设,分别登记为不同类型的法人主体,严格区分义务教育和非义务教育的产权属性,财务资产分别入账、独立核算。分类登记办法按自治区相关文件执行。〔牵头单位:市教育局,责任单位:市委编办,市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市市场监督管理局、市税务局,各县(市、区)人民政府〕

  3.放宽办学准入条件。落实玉林市教育改革和发展规划,合理布局,保障民办教育发展空间。允许国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费举办各级各类民办学校,只要不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,不得限制。同时理顺行政审批程序,理顺办学许可、不动产登记证、房产证、消防许可、食品安全许可等证照互为前置的问题。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市市场监督管理局,各县(市、区)人民政府〕

  4.健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。2016117日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,根据出资者的申请,综合考虑出资者出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素,给予出资者相应的补偿和奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属。2016117日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。民办学校举办者退出办学、转让举办者权益或者内部治理结构发生重大变化的,应事先公告,按规定程序变更后报审批机关核准或者备案。民办学校应当设立风险准备金(教育储存金),用于学校发生清算、突发事件以及其它有关事项的处理。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监督管理局、市税务局、人民银行玉林市中心支行,各县(市、区)人民政府〕

  5.拓宽办学筹资渠道。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投资。创新教育投融资机制,扩大办学资金来源。鼓励和引导金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品以及为民办学校提供用于扩大办学规模和改善办学条件为目的的信贷支持。探索开展将产权清晰的非教学设施作抵押,或将学校未来经营收入、办学权、收费权、商标权质押贷款业务,提供银行贷款、信托、担保、融资租赁等多样化的金融服务。鼓励营利性民办学校探索创建教育私募股权投资基金,发展教育产业。探索民办学校依法通过上市等融资方式进入资本市场做大做强。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。〔牵头单位:市金融办、市教育局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市税务局、人民银行玉林市中心支行,各县(市、区)人民政府〕

  6.积极探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理。鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。经主管部门批准,允许公办优质学校接受民办学校委托,对其进行托管,输出先进教育管理理念。民办学校购买公办学校管理服务、教学资源及委托公办学校管理的,双方应按规定签订购买协议、委托协议等,明确双方的权利和义务。在保证公益性的前提下,探索试行优质民办学校托管薄弱公办中小学的做法,提高薄弱学校教学质量和办学水平。利用闲置的国有资产,鼓励有实力的企业和民间资本参与举办混合所有制职业院校。鼓励和引进知名教育品牌联合办学。鼓励民办学校通过兼并、收购、联合办学等方式,实现连锁、联盟和集团化发展。具体实施办法由市教育局会同市发展改革、财政部门制订,各县(市、区)可参照执行。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市金融办,各县(市、区)人民政府〕

  7.健全民办行业机构。积极培育民办教育行业组织,支持设立玉林市民办教育协会,支持协会在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。支持民办教育协会在引导民办学校坚持公益性办学、创新人才培养模式、提升人才培养质量等方面发挥作用。〔牵头单位:市民政局;责任单位:市教育局、市市场监督管理局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  (三)加大政策扶持力度

  1.创新财政扶持方式。市本级和县(市、区)财政每年应在财政预算中安排专项经费,扶持达到一定办学规模、教学质量较好、办学成绩明显的非营利性民办学校,用于加强学校基础设施建设、改善办学条件。实施义务教育阶段民办学校同等享受义务教育生均公用经费基准定额补助政策,民办学校在获取生均公用经费补助后,要等额减收在校学生学费。在市本级实施社会力量投资建设学校财政补助政策,对单个民办学校实际投资额(不含土地款)3000万元以上的,经市教育、财政、发展改革部门审定,经市人民政府审批,可以给予实际投资额5%-10%的财政补助。市本级可按照国家关于基金会的规定设立民办教育发展基金会,专门用于接收民办学校退出和转设的剩余社会资产以及社会捐赠资金管理。鼓励民办学校退出办学后按照国家有关规定,将剩余社会资产捐赠予民办教育发展基金会,用于发展民办教育事业。具体实施办法由市教育局会同市财政、发展改革部门制订,各县(市、区)可参照执行。〔牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  2.支持引进市外优质民办教育品牌项目。加大对优质品牌民办学校土地供应价款的优惠,在规划允许的情况下,将新建校舍或公办闲置校舍交由优质品牌民办学校办学的,可以给予20%-30%租金优惠。优质品牌民办学校引进的名师名校长,符合玉林市人才引进政策规定的,享受同类人员同等优惠政策。各县(市、区)要切实发挥引进市外优质教育资源的主体作用,鼓励对特别优秀的品牌教育引进项目采取“一事一议”“一校一策”。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  3.落实同等资助政策。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金、家庭经济困难学生补助和费用减免等国家和地方资助政策。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  4.落实税费优惠政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业举办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时予以扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。营利性民办学校税费优惠政策按照国家有关规定执行。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。对民办学校用电、用水、用气,执行与公办学校相同的价格政策。民办学校开展科研项目获得的财政拨款,符合企业所得税有关政策规定的,可以作为不征税收入。民办学校收取的学费、住宿费等费用,民办学校提供技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务以及教育服务,符合增值税优惠政策规定的,可按规定减免增值税。〔牵头单位:市税务局;责任单位:市发展改革委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  5.落实用地优惠政策。民办学校建设用地按科教用地管理。市自然资源、住房城乡建设部门及各县(市、区)人民政府要将民办学校建设用地纳入国土空间规划、城乡规划和土地利用年度计划,保障民办教育发展用地需求。非营利性民办学校用地和建设享受与公办学校同样的优惠政策。新建、扩建非营利性民办学校按公益性事业用地实行划拨方式供地并优先安排,划拨土地原则上按成本价供应。营利性民办学校应以出让、租赁等有偿方式使用土地,只有一个意向用地者的,可按协议方式供地,供地价格不得低于评估价。民办学校退出办学后的土地,由政府收回,重新用于教育事业。经国有资产管理部门批准,鼓励其他企事业单位将闲置的房产和设备设施等资源以国有资产投入的形式与社会力量合作办学或优先优惠出租、转让给民办学校使用,涉及划拨土地的经批准可以保留行政划拨,不得擅自改变教育用途。非营利性民办学校校舍及附属设施建设在报建立项、规费减免、水电气供给、环境保护等方面享受与公办学校同等政策。在符合国土空间规划的前提下,民办学校迁建、扩建可以依法依规对旧校区进行盘活处置。民办学校新建、扩建基础设施,其城市配套费等相关费用享受与同类公办学校相同的优惠政策。〔牵头单位:市自然资源局;责任单位:市财政局、市住房城乡建设局、市国资委、市税务局,各县(市、区)人民政府〕

  6.实施政府购买教育服务制度。市本级和各县(市、区)人民政府根据本行政区域实施学前教育、义务教育或者其他公共教育服务的需要,可以与民办学校签订协议,以购买服务等方式,委托其承担相应教育任务,并支付相应费用。委托民办学校承担普惠性学前教育任务的,应根据接受普惠性学前教育的学生数量和当地公办幼儿园的生均公用经费标准,拨付相应的教育经费,所需经费由同级财政部门负担。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  7.支持依法自主办学。扩大中职学校专业设置自主权。民办中小学在完成国家和自治区规定课程的前提下可开发建设学校特色课程。不得对民办学校跨区域招生设置障碍。对投资额较大、基础设施完善、师资队伍良好的民办普通高中,经申请评估及审批,教育部门可以在招生档次上给予政策倾斜。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局〕

  8.实行分类收费政策。规范民办学校收费。营利性民办学校、幼儿园收费实行市场调节价,由民办学校自主确定,并向学生和社会公示。非营利性民办中小学校收费标准,根据国家、自治区有关定价权限等政策规定,由市、县(市)人民政府按照市场化方向,结合本地实际情况确定,并视相关改革进程及市场竞争程度适时放开。同时,加强对民办学校收费行为的监管,规范民办教育学校收费行为,建立民办学校收费信息公示和信用档案制度。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:市教育局、市财政局、市市场监督管理局、市税务局,各县(市、区)人民政府〕

  9.落实师生合法权益保障制度。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应依法为教职工办理各项社会保险。经教育行政部门评估,对办学规范,办学条件达标的民办学校,其承担的教职工社会保障费部分给予50%的财政补助,所需经费由各级财政部门负担,具体实施办法由市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局制定。鼓励民办学校按规定为教职工办理养老保险,改善教职工退休后的待遇。民办学校教职工在不同养老保险制度间转移养老保险关系,其缴费年限可按规定连续计算。在我市民办学校就业的教职工,可以将户口迁移至学校所在地落户。凡取得相应教师资格证书并与民办学校签订劳动合同的教师,均可参加人事代理。民办学校教师在资格认定、职称评聘、培养培训、课题立项、评优表彰等方面享有与公办学校教师同等的权利。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。切实保障学生合法权益,民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险、户口迁移等方面,享受与同级同类公办学校学生同等权利。依法落实民办学校师生对学校办学管理的知情权、参与权,保障师生参与民主管理和民主监督的权利。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  (四)提高教育教学质量

  1.扩大优质民办教育资源。鼓励各县(市、区)积极创造条件,优化环境,吸引优质、特色的民办教育资源进入我市教育领域。各级各部门要加大扶持力度,制定更加精准的激励引导政策,促进现有民办学校整合提升。为降低民办学校办学成本,鼓励各地政府盘活存量教育用地、闲置校园等资源,以租赁方式交由优质教育品牌举办民办学校。鼓励优质民办学校扩大办学规模,实行集团化办学。引导教育教学水平长期低下、管理混乱的民办学校平稳有序退出或升级改造,鼓励优质民办学校做大做强。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市市场监督管理局、市税务局,各县(市、区)人民政府〕

  2.加强教师队伍建设。把教师队伍建设作为提高教育教学质量的重要任务。民办学校必须按照各级各类学校生师比的标准配备足够的师资。民办学校聘用教师应达到国家规定的相应教师任职条件。民办学校要加强教师思想政治工作,建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,全面提升教师师德素养。加强辅导员、班主任队伍建设。加强教学研究,重视青年教师培养和职称晋升,加大教师培训力度,不断提高教师的业务能力和水平。安排学费收入中的5%用于教师培训,教育部门将民办教师培训纳入教师培训体系。关心教师工作和生活,提高教师工资和福利待遇,吸引各类高层次人才到民办学校任教。鼓励民办学校从市外引进高层次人才。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  3.提高教育教学管理水平。积极引导民办学校更新办学理念,深化教育教学改革,创新办学模式,加强内涵建设。鼓励支持民办学校培育优质学科、专业、课程、师资,提高管理水平,提升教育教学整体质量,着力打造一批在区内乃至全国有影响力和竞争力的民办教育品牌,着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。支持高质量、有特色的民办学校开展国际交流,拓展对外合作,为社会发展和经济建设提供人才支持。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  4.健全教师双向流动机制。逐步打通全日制公办、民办学校教师流动渠道。建立健全从公办学校选派优秀管理人员、教师到民办学校帮扶制度和民办学校管理人员、教师到公办学校跟岗学习锻炼制度。公办学校的在编或使用聘用教师控制数教师、管理人员,经学校同意,并报本级主管部门审批,人力资源社会保障部门备案,可以到本级民办学校开展帮扶,帮扶时间原则上不超过3年,帮扶期间的工资及住房公积金由民办学校解决,社会保险费由原公办学校负责列入财政预算,并保留原有公办教师编制和原聘任岗位。每所公办学校派出的帮扶教师和管理人员,不得超过本校在编和使用聘用教师控制数人员的10%,具体管理办法由市教育、编制、人力资源社会保障部门制订执行,各县(市、区)可参照执行。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市委编办,市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  (五)加快现代化学校制度建设

  1.完善民办学校法人治理体系。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。将党组织建设有关内容纳入学校章程,明确党组织在学校法人治理机构中的地位。健全董事会(理事会)和监事(会)制度,董事会(理事会)和监事(会)成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上相应教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善教职工代表大会制度、学生代表大会制度和工会制度,保障师生参与民主管理和监督。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监督管理局,各县(市、区)人民政府〕

  2.加强学校财务管理。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法按时、足额履行出资义务,投入的资产须经会计师事务所验资和评估机构评估后,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。未完成资产过户的民办学校不能进行分类登记。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。进一步规范民办学校会计核算,建立健全第三方审计制度。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。探索建立符合民办学校特点的财务管理办法,完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。加强对民办学校财务状况的监管,对不按照国家规定收费、退费及抽逃办学资金、挪用办学经费的民办学校,依法予以查处。〔牵头单位:市财政局;责任单位:市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监督管理局,各县(市、区)人民政府〕

  3.规范学校办学行为。民办学校办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。按照国家和地方有关规定做好宣传、招生工作,招生简章和广告向社会发布前送审批机关备案。开展学历教育的各类民办学校按要求做好学籍管理和学历证书发放工作。各类民办学校对招收的非学历教育学生,根据有关规定发给结业证书或者培训合格证书。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  4.落实安全管理措施。民办学校要遵守国家有关安全法律、法规和规章制度,重视校园安全工作,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和地方有关标准,学校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。学校法定代表人要履行学校安全和稳定工作第一责任人的职责。建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工各类安全教育培训。〔牵头单位:市教育局;责任单位:市委政法委、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市应急管理局,各县(市、区)人民政府〕

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  市人民政府成立玉林市促进民办教育发展工作领导小组,负责统筹协调全市促进民办教育发展重大事项,研究解决民办教育发展遇到的重大困难和问题。领导小组由市长担任组长,常务副市长和分管教育工作的副市长担任副组长,成员由市政府秘书长、协管副秘书长,市发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、应急管理、市场监管、金融、税务、人民银行等部门单位主要领导组成。

  领导小组下设办公室,办公室设在市教育局,办公室主任由市政府协管教育工作的副秘书长和市教育局局长兼任,副主任由市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局分管领导担任,工作人员从相关成员单位抽调。

  领导小组根据工作需要,由组长或副组长主持召开专题会议,协调解决民办教育发展中的重点难点问题。领导小组办公室可针对民办教育发展过程中遇到的具体问题进行协调,及时向领导小组提出政策建议和工作意见,进一步优化民办教育发展环境。

  (二)抓好组织实施工作

  领导小组办公室要按方案要求,组织有关部门抓紧制定实施计划,明确时间要求,细化分解目标任务,有序开展民办教育发展的各项工作。要参照先进地区的做法,由牵头部门于2019年度内出台“1+N”配套文件,细化具体操作流程和要求。各县(市、区)、各部门要将贯彻落实情况及时向领导小组办公室报告。

  (三)提高管理服务水平

  加强民办教育管理机构建设,教育部门设立专门管理机构,配备专职管理人员,完善管理制度。积极转变职能,减少事前审批,加强事中事后监管,提高政府管理服务水平。优化营商环境,进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,向社会公布权力清单、责任清单,严禁法外设权。改进许可方式,简化许可流程,明确工作时限。充分运用民办教育管理信息系统,推广电子政务和网上办事,逐步实现日常管理事项网上并联办理,及时主动公开行政审批事项,提高服务效率,接受社会监督。

  (四)健全监督管理机制

  强化民办教育督导,落实民办学校年度报告和年度检查制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。完善民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度,加强风险防范。推进民办教育信息公开,建立民办学校信息公开制度。教育、市场监管、人力资源社会保障等有关部门要建立信息公示和信用档案制度,主要对民办学校取得办学许可情况、日常监督检查情况、实施督导和评估情况、受奖惩情况、信用记录等信息进行记录,并向社会公开。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,并同步归集至政府信息公开网站和信用网站,规范学校办学行为。健全联合执法机制,积极推动建立市、县(市、区)、乡镇(街道)三级联动的民办教育综合治理体系,各县(市、区)教育部门牵头,公安、民政、人力资源社会保障、市场监管等有关部门配合,共同加大对违法违规办学行为的查处力度。大力推进管办评分离,建立民办学校第三方质量认证和评估制度。

 

玉林市人民政府公报(2019.6)玉政办发文件

 

玉林市人民政府办公室关于做好玉林市2019年为民办十件实事工作的通知

玉政办发〔201915

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

  为进一步做好在发展中保障和改善民生工作,以群众关心的热点、难点和重点问题为切入点,统筹考虑全市民生需求和财政保障能力,在医疗、交通、教育等民生项目上不断取得新进展,让广大人民群众共享改革红利,努力提高群众幸福指数,增强人民群众获得感。市人民政府决定在2019年组织开展为民办十件实事(任务分解表见附件)。现将有关事项通知如下。

  一、加强组织领导,形成工作合力,共推工作任务落实

  各牵头单位要高度重视,切实发挥好牵头抓总的作用,加强对所承办民生实事的组织领导,将所承办的事项纳入本单位年度重点工作计划,牵头单位主要负责人是第一责任人,市政府联系领导要亲自负责督促协调,各责任单位要主动配合牵头单位,合力共推任务落实。各牵头单位要落实专人负责,制定牵头承办事项的具体实施方案,于610日前将具体实施方案(包括目标任务细化、资金使用安排、工作计划、项目进度计划、保障措施、负责人和联系人等)报各对应市政府联系领导,确保各项工作责任落实到位,全力确保各个项目如期完成。

  二、强化跟踪督查,实行定期通报,确保项目落实到位

  市为民办实事办公室(设在市发展改革委)会同市督查绩效办加强对为民办十件实事项目的持续跟踪督查,根据工作推进情况开展实地督查,定期进行通报,务必确保十件实事项目顺利推进。各责任单位要于每月结束后2个工作日内将所负责事项的进展情况报各牵头单位,各牵头单位在每月结束后5个工作日内将所承办的便民项目的进展情况报告市政府联系领导,同时报市督查绩效办、市为民办实事办公室,由市政府联系领导根据工作进展情况及工作需要召集有关部门研究解决推进过程中问题,直至所承担的项目建设任务全部完成。

  三、加强宣传报道,强化社会监督,营造良好氛围

  2019年为民办十件实事项目列入2019年玉林市重大工作部署新闻发布会计划,并通过市人民政府门户网站公布本次便民项目以及牵头单位及责任单位,5月份由市发展改革委牵头召开新闻发布会,8月份在政府门户网站上公布各项目进展情况,12月份公布项目完成情况,主动接受舆论和广大市民的监督。各牵头单位可以根据各自所承担项目完成情况,及时向公众公布项目进展情况,接受社会的监督,在全社会范围内营造推动玉林市重点工作落实的良好氛围。

  

  附件:玉林市2019年为民办十件实事任务分解表

 

                                      玉林市人民政府办公室

                                                               2019522

     

玉林市人民政府办公室关于市人民政府秘书长副秘书长和办公室领导成员工作分工的通知

玉政办发〔201916

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

  经市人民政府同意,现将市人民政府秘书长、副秘书长和办公室领导成员工作分工通知如下:

  梁    市人民政府秘书长、党组成员,办公室主任、党组书记

  协助市长、常务副市长处理市人民政府日常工作。

  协助市长、常务副市长分管和协调财政、审计、接待、政务服务、机关事务、驻外机构等方面工作。

  协助市长、常务副市长分管市国防动员委员会、财政局、审计局、接待办、机关后勤服务中心(机关事务管理局)、政府驻外机构。

  主持市人民政府办公室全面工作。

  分管办公室第一秘书科、常务会议科。

  植耀平  市人民政府副秘书长,办公室副主任、党组成员

  协助常务副市长负责发展改革、应急管理、国有资产监管、统计、政务服务、金融、玉柴产业发展、先进装备制造城建设等方面工作。

  协助常务副市长分管发展和改革委员会(铁路和机场建设办公室)、财政局、应急管理局、审计局、国有资产监督管理委员会、统计局、大数据发展和政务服务局、金融工作办公室、接待办、机关后勤服务中心(机关事务管理局)、市政府驻外机构,玉柴工业园管委会,以及督查和绩效考评、保密、广西先进装备制造城(玉林)等有关工作。

  协助常务副市长分管玉林金融投资集团有限责任公司,市农业信贷融资担保有限公司。

  协助常务副市长联系和协调市税务局、国家统计局玉林调查队、玉林车务段、人民银行玉林市中心支行、玉林银保监分局,各政策性银行、商业银行、证券、保险、信托等有关工作。

  分管办公室第二秘书科、政工人事科、行政后勤科、信息调研科、信息咨询中心。

  梁春海  市人民政府副秘书长,办公室副主任、党组成员

  协助副市长负责生态环境、住房和城乡建设、城市管理监督、市北部湾经济区、铁山港东岸码头、龙腾路和进港支航道等项目建设等方面工作。

  协助副市长分管市生态环境局、住房和城乡建设局、城市管理监督局、北部湾经济区规划建设管理办公室、地震监测服务中心、园林服务中心、住房公积金管理中心,龙港新区玉林龙潭产业园区管理委员会,以及玉港合作园,市装配式建筑与现代化绿色建材产业基地。

  协助副市长分管玉林市城市建设投资集团有限公司。

  分管办公室第三秘书科、文电科。

  李春雨  市人民政府副秘书长,办公室副主任、党组成员

  协助副市长负责教育、民政、人力资源社会保障、文化广电体育和旅游、退役军人事务、科技、精细化工产业园、人大代表建议和政协委员提案办理等方面工作。

  协助副市长分管市教育局、民政局、人力资源和社会保障局、文化广电体育和旅游局、退役军人事务局、科学技术局、广西玉林高新技术产业开发区管委会、政府新闻办公室、玉林广播电视台、残联、妇女儿童工作。

  协助副市长联系新闻出版,市文联、社科联、科协,市总工会、团市委、市妇联等有关工作。

  协助副市长联系和协调玉林师范学院。

  分管办公室第七秘书科。

  官志旺  市人民政府副秘书长,办公室副主任、党组成员

  协助副市长负责公安、司法、政府法制、信访、维稳等方面工作。

  协助副市长分管市公安局、司法局、信访局、信访联席办公室、道路交通安全工作联席会议。

  协助副市长联系市国家安全局、驻玉部队、中级法院、检察院等有关工作。

  分管办公室第八秘书科、机关党委和机关工会工作。

  卢明刚  市人民政府副秘书长,办公室副主任、党组成员

  协助副市长负责工业和信息化、自然资源、交通运输、投资促进、侨务经济、工业园区等方面工作。

  协助副市长分管市工业和信息化局、自然资源局、交通运输局、投资促进局、地方志编纂委员会办公室、二轻工业联合社、交通战备办公室,玉林(福绵)节能环保产业园。

  协助副市长分管玉林投资集团有限公司、玉林交通旅游投资集团有限公司。

  协助副市长联系外事、侨务、侨联、港澳台事务、民族宗教事务、民主党派等工作。

  协助副市长联系和协调邮政管理、公路、电力、无线电、通信、海事、盐务等工作。

  分管办公室第四秘书科、第九秘书科。

  高    市人民政府副秘书长,办公室副主任、党组成员

  协助副市长负责水利、农业农村、扶贫、林业、乡村振兴等方面工作。

  协助副市长分管市水利局、农业农村局、扶贫开发办公室、林业局、水库和扶贫易地安置中心、农业机械化服务中心、供销合作联社,海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区。

  协助副市长分管市农村产权交易中心。

  协助副市长联系和协调市气象局、水文水资源局。

  分管办公室第六秘书科、值班科。

  宁春泉  市人民政府经济发展研究中心主任

  协助副市长负责商务、卫生健康、市场监督管理、医疗保障等方面工作。

  协助副市长分管市商务局、卫生健康委员会、市场监督管理局、医疗保障局、玉林中医药健康产业园管委会。

  协助副市长联系市工商联、个协。

  协助副市长联系和协调海关、石油、烟草专卖、红十字会、贸促会等有关工作。

  负责办公室综合文字材料工作,分管办公室第五秘书科、综合科。

  主持市人民政府经济发展研究中心全面工作。

  吕剑云  市纪委监委驻市人民政府办公室纪检监察组组长、市人民政府办公室党组成员

  主持市纪委监委驻市人民政府办公室纪检监察组全面工作。

  黄    市人民政府办公室副调研员

  协助卢明刚副秘书长处理分管和联系协调工作。

  韦中波  市人民政府办公室副调研员

  协助植耀平副秘书长处理分管和联系协调工作。

  协助负责办公室机关党务工作。

 

                               玉林市人民政府办公室                                                             2019528

 

玉林市人民政府办公室关于做好玉林市城乡居民基本养老保险费和基本医疗保险费征缴工作的通知

玉政办发〔201918

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

  为进一步贯彻落实好自治区有关社会保险费征管职责划转文件精神,按照《国家税务总局广西壮族自治区税务局、广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、广西壮族自治区医疗保障局关于机关事业单位和城乡居民社会保险费交由税务部门征收的公告》(国家税务总局广西壮族自治区税务局2018年第24号公告)等要求,经市人民政府同意,现就做好玉林市城乡居民基本养老保险费和基本医疗保险费(以下简称城乡居民“两险”)征缴工作有关事项通知如下:

  一、加强组织领导

  各级人民政府在本地区社会保险费和非税收入征管职责划转工作中承担主体责任,要切实担负起责任,强化领导。根据国家税务总局广西壮族自治区税务局2018年第24号公告精神,明确城乡居民基本养老保险费和基本医疗保险费交由税务部门征收后,原则上维持原有缴费方式和缴费渠道不变。各县(市、区)人民政府要继续将城乡居民基本养老保险费和基本医疗保险费的征缴工作列入政府绩效考核,定任务、定目标、定人员、定时间,把任务分解落实到各乡镇(街道),明确工作部门和责任人,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县(市、区)、乡镇(街道)两级人民政府要加强对城乡居民“两险”征缴的领导、组织、协调、监督和考核,由各县(市、区)人民政府牵头,建立财政、税务、人力资源社会保障、医保、教育、民政、残联、扶贫、征地、卫生健康等相关部门协调机制,各相关部门要明确1名联络员负责居民“两险”征缴工作的组织协调工作。各乡镇(街道)也要加强领导和组织保障,从各村(居)委、学校中各明确1名社保协办员负责。

  二、明确责任分工

  2019630日前,由人力资源社会保障部门征收城乡居民基本医疗保险费;从201971日起,由税务部门负责征收。根据城乡居民社会保险费经办规程的相关规定,结合税务部门承接征收后的征管实际,对71日划转征收后税务部门、社保部门、乡镇(街道)、村(居)委及学校的职责分工明确如下:

  全市各级社保部门负责城乡居民“两险”的参保登记;各级税务部门负责城乡居民“两险”的征收;村(居)委协办员具体负责城乡居民“两险”参保登记信息收集、缴费档次选定与变更、催报催缴,协助税务部门签订扣费协议;学校协办员负责组织在校学生缴纳城乡居民基本医疗保险费;乡镇(街道)、村(居)委负责参保资源的调查和管理,对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息进行初审,将申报缴费信息录入税务征收系统(缴费人端)。

三、工作具体要求

  (一)实行“双限”报解加强风险防控。全市各级税务部门对乡镇(街道)或村(居)委、学校的社保协办员征收费款要实行“双限”报解,即征收费款达到一定限额或收费累计达到一定时日的(金额和时间“双限”由市税务局根据实际情况确定),务必及时缴费入库。

    (二)实行定期公示加强监督管理。要以政府为主导逐级压实城乡居民“两险”征缴责任,建立健全监督考核机制,强化监督考核,定期进行通报,确保上级工作部署和政策规定执行到位,落实到位。各级税务部门要根据本地情况,督促各乡镇(街道)或村(居)委、学校等代收单位及时将代收社会保险费名册定期予以公示,主动公开征缴信息,公布举报电话,接受群众监督。各地可根据本通知要求,结合实际情况进行适当调整,确保城乡居民“两险”征管职责划转工作平稳衔接。

 

    附件:城乡居民“两险”征缴注意事项

 

 

                                                            玉林市人民政府办公室

                                                               2019531

 

 

 

 

 

 

附件

  

     城乡居民“两险”征缴注意事项

  

  一、征收方式

  城乡居民“两险”征收方式主要分为“集中代收”和“个人自行缴费”。

  (一)“集中代收”方式。建立“政府主导、部门配合、村(居)委和学校参与、双限报解、强化考核”模式。乡镇(街道)或村(居)委、学校等收取现金的代收单位,税务部门为其办理相关登记,并设为“虚拟户”进行管理。村(居)委、学校协办员可以批量集中代收城乡居民“两险”,以乡镇(街道)或村(居)委、学校为代办单位按“虚拟户”进行批量申报缴费。

  (二)“个人自行缴费”方式。城乡居民个人通过签订“三方协议”、电子税务局、微信、自助终端、承办社会保险费缴费业务的金融机构、办税服务厅等缴费渠道自行缴费。条件允许的,可以到设置在当地社保大厅的税务窗口进行缴费。

二、征缴流程

  按照社会保险费征管职责划转后税务、社保部门的职责分工以及社会保险费征收及核算相关工作要求,明确城乡居民“两险”征缴流程如下:

  (一)办理登记。城乡居民参保人须在社保经办机构办理参保登记(新增、变更或注销)。采用社保费“虚拟户”方式管理的乡镇(街道)或村(居)委、学校等组织,持有关证件到主管税务机关申请办理组织临时登记。

  (二)存款账户账号报告。乡镇(街道)或村(居)委、学校等选择签订“三方协议”的虚拟户,需向税务机关报告其开户银行及账号,用于申报缴纳代收的城乡居民社会保险费。

  城乡居民可以到税务机关指定的金融机构签订“三方协议”,通过签订“三方协议”向税务机关报告其开户银行及账号用于缴纳社会保险费,账户内存款应当足以一次性缴纳本年费款,存款余额低于应缴费款的,税务机关不进行扣费。

  (三)缴费认定。缴费认定信息包括参保险种、品目、子目,以及费率、缴费档次、申报期限、缴款期限、征收方式、预算科目、预算级次、预算级次分配比例、收款国库等。

  (四)申报。城乡居民社会保险费申报分城乡居民基本养老保险费申报和城乡居民基本医疗保险费申报,一年缴纳一次,申报期集中在每年的9-12月。

  1.“虚拟户”申报。采用“虚拟户”管理方式的,参保人在乡镇(街道)或村(居)委、学校等统一进行“以缴代报”,不需城乡居民另外自行申报。乡镇(街道)或村(居)委、学校等代收城乡居民社会保险费后,以“虚拟户”方式进行批量申报,批量导入相关参保人申报缴费信息,其中导入的参保人名册及其基础信息需在该“虚拟户”关联的城乡居民缴费登记名册及其基础信息范围内。

  2.签订“三方协议”的城乡居民,进行以扣代报。

  (1)城乡居民可到税务机关指定的金融机构签订“三方协议”,选择缴费档次和确认缴费金额,税务机关进行费款划缴。

  (2)对已签订“三方协议”的城乡居民,原则上按照《广西壮族自治区城乡居民基本养老保险经办规程》(桂人社〔201430号)规定的时间内确认基本养老保险费缴费档次,也可在未缴纳本年度城乡居民基本养老保险费前,办理缴费档次变更。

  (3)若参保人未在规定的时间内确认变更缴费档次的,税务机关将以参保人最近一次申报缴费成功数据中的缴费档次确认本次缴费档次和缴费金额。

  3.城乡居民自行申报。城乡居民可到办税费服务厅或通过微信公众号、自助终端、银行端自主选择缴费档次和缴费金额申报缴纳城乡居民社会保险费。

  4.特殊人群城乡居民养老保险费申报征收。20191月至12,特殊人群的身份认定、信息传递方式、缴费金额的核定仍维持现有渠道不变。

  (五)催报催缴。税务部门提供应缴未缴名单或提供名单查询渠道给乡镇(街道)或村(居)委、学校,由乡镇(街道)或村(居)委、学校根据名单对所辖地区的城乡居民、学生进行催报催缴,代收未签订“三方协议”城乡居民的“两险”和学生应缴纳的基本医疗保险费。对于已签订扣费协议的城乡居民,由乡镇(街道)或村(居)委、学校提醒其按照已选定的缴费档次,将当年度的社会保险费金额足额存入签约账户,由税务部门批量发起扣款。对于未签订扣费协议的城乡居民,由村(居)委引导其签订“三方协议”或使用多元化自助缴费渠道进行缴费。

  (六)缴费渠道

  1.“虚拟户”缴费。乡镇(街道)或村(居)委、学校可采取以下方式缴费:

  (1 将代收费款缴入以“虚拟户”单位名称开设的社保费缴费户进行签约扣款。

  (2 使用“虚拟户”客户端、电子税务局等自行打印“银行端查询缴费凭证”,然后到金融机构柜台办理缴费。

  (3 按税务部门提供的其他缴款方式进行缴库,如税收缴款书(银行经收)缴费入库。

  2.城乡居民缴费。城乡居民个人可采取以下方式缴费(在校学生、新生儿可由其亲属代办缴费):

  (1)代收:城乡居民由乡镇(街道)或村(居)委、学校收取本辖区城乡居民“两险”。

  (2)银行批扣缴费:城乡居民个人签订“三方协议”,通过银行批量扣费。在校学生、新生儿可由其亲属签订“三方协议”。

  (3POS机刷卡缴费:城乡居民到办税服务厅进行刷卡缴费。

  (4)自行申报缴费:城乡居民通过微信、电子税务局等渠道缴费。

  (5)到银行网点缴费:城乡居民到商业银行柜台办理缴费。

  (6)自助办税终端缴费:城乡居民通过自助办税终端申报缴费。

  (七)税收票据使用

  税务部门统一使用税收票据和税务部门认可的其他凭证作为征收社会保险费的有效凭证,包括缴费凭证、银行缴款单等。

  1.税务部门自行征收

  (1)缴费人到办税服务厅缴纳现金(含商业POS机刷卡缴费):税务机关税收票证开具人员通过税收征收系统输出打印非印刷税收票证《税收缴款书(税务收现专用)》,手工加盖征税专用章,交缴费人作完费凭证。

  (2)缴费单位(人)在办税服务厅申报扣款(税库银三方协议扣款、安全标准POS机刷卡划款)或在电子税务局申报成功(税库银三方协议扣款)的,可在办税服务厅或电子税务局开具《税收完税证明》(表格式)。

  2.金融机构或村(居)委代收

  (1)缴费人自行到银行缴纳:缴费人到税务部门指定金融机构办理社保费申报并完成缴款,税务机关确认收到银行款项后可到办税服务厅开具《税收完税证明》(表格式)。

  (2)村(居)委代收城乡居民“两险”费款:村(居)委代收村(居)民缴纳的社会保险费后先开具收款收据,待村(居)委将代收的社会保险费缴交至税务机关并确认无误后,村(居)民可到办税服务厅开具《税收完税证明》(表格式),或到税务自助终端打印《税收完税证明》(文书式)。

  (八)费款上解入库。采取“虚拟户”签约扣费、银行端查询缴费或税收缴款书(银行经收)方式的,费款可直接缴入国库。采取其他方式缴纳的,将城乡居民缴纳的费款缴入税务机关在银行设置的待报解账户,税务机关通过TIPS系统按日将费款缴入人行国库。

    (九)年末作废申报。城乡居民选择缴费档次后,未按时缴纳城乡居民“两险”的,不产生欠费,年末自动作废申报。

 

 

玉林市人民政府办公室关于进一步强化市直属行政事业单位财政国库集中支付制度管理的通知

 玉政办发〔201920

 

市政府各委办局:

  为深入贯彻《中华人民共和国政府采购法》《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预〔201088号)、《玉林市财政局、人民银行玉林市中心支行关于印发玉林市直财政国库管理制度改革资金支付管理办法的通知》(玉市财库〔200313)、《关于玉林市财政国库支付中心更名等事项的通知》(玉编〔201434号)和《玉林市市直财政国库集中支付动态监控预警规则》(玉市财库〔201733)等有关文件精神,为进一步强化市直属行政事业单位财政国库集中支付制度管理,经市人民政府同意,现将有关事项通知如下:

  一、实行财政国库集中支付改革的范围

  市直属行政事业单位财政资金全部实行财政国库集中支付改革。

  二、实行财政国库集中支付的方式

  财政国库管理制度改革后,对资金分别实行财政直接支付和财政授权支付。

  财政直接支付的范围包括工资支出、政府采购支出、货物和服务采购支出以及基本建设等专项资金支出。

    财政授权支付的范围适用于未实行财政直接支付的其他支出。授权支付方式包括转账支付和现金支付。

  三、资金拨付程序

  部门预算批复后,预算单位应严格按照批准的部门预算执行,年度执行中一般不再追加或调整。预算单位接到批复的部门预算后,应向市财政局报送分月用款计划,经批准后按用款计划使用资金(在市人大未审查批准预算前,预算单位的用款计划由市财政按预算草案核定的人员经费和按规定标准计算的正常公用经费数额确定第一季度的用款计划)。单位实际支用款项时,应区分财政直接支付和财政授权支付到市财政局办理有关款项的划拨。

  四、代理银行的确定

  按照《中华人民共和国政府采购法》的要求确定市直属行政事业单位财政国库集中支付的代理银行。

  五、账户设置

  (一)市直属行政事业单位原经市财政批准在商业银行开设的基本账户暂时保留,账户余额维持原来的管理使用支付方式不改变。市财政预算安排的资金不得再进入原来的基本账户(经批准的代扣、代垫资金除外)。

  (二)财政预算安排的资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算。由市财政局在代理银行开设零余额帐户和市财政局为预算单位在代理银行统一开设零余额账户,用于财政直接支付与财政授权支付。

  六、实行国库集中支付不改变预算单位的资金使用权,不改变预算执行主体,不改变会计核算主体

  单位的财务管理和会计管理只能加强,不能削弱。各单位要加强领导,落实1名领导具体分管此项工作,并指定2名具有较高的政治思想素养和过硬的工作作风、精通财务和会计制度、遵守政策法规和财经纪律的财务会计人员,作为市财政国库支付局办理资金支付或结报业务的经办人员。

  七、建立健全监督制约机制,加强监督,确保资金安全

  完善财政部门内部业务工作程序和约束机制,建立健全财政国库支付执行机构内部监督制度,确保财政国库管理制度的严格执行。人民银行要充分发挥金融监督的作用,加强对代理银行的代理业务和资金清算的监控。审计机关要加强对预算执行情况的年度审计工作,促进依法理财和有关预算单位依法履行职责。监察机关要对财政国库管理制度进行监督,确保各项政策落实到位。通过建立和完善科学合理的监督制约机制,确保财政资金安全。

  八、提高服务质量

  进一步深化财政国库管理制度,市财政国库支付局以及代理银行工作人员要增强服务意识,提高办事效率,对在办理支付结算业务中,不按规定审核单位支付业务、故意刁难用款单位或无故拖延办理时间影响单位正常工作的,以及违反规定支付资金或有其他严重违反财经纪律行为的,用款单位可向市财政局以及相关银行或市纪检监察机关进行举报,由市财政局以及相关银行或市纪检监察机关对有关责任人依照有关规定予以严肃处理。

  本通知自公布之日起施行,《玉林市人民政府办公室关于在市直属机关事业单位实行财政国库集中支付改革的通知》(玉政办发〔2003137号)同时废止。

 

                                                           玉林市人民政府办公室

                                                               2019610

        

 

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市科技创新支撑产业高质量发展行动方案(20192020年)的通知

玉政办发〔201921

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:  

  经市人民政府同意,现将《玉林市科技创新支撑产业高质量发展行动方案(20192020年)》印发给你们,请认真组织实施。

  

 

                                                           玉林市人民政府办公室

                                                               2019620

 

玉林市科技创新支撑产业高质量发展行动方案(20192020年)

  

  根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案(20182020年)的通知》(桂政发〔201851号)精神,为落实我市科技创新支撑产业高质量发展的目标任务,制定本方案。

  一、行动目标

  以重点产业的技术需求为导向,着力实施“五大”科技创新工程,力争到2020年,全市高质量创新发展水平大幅提升,科技创新对现代化经济体系的战略支撑能力大幅提升,综合科技创新水平在全区排名前移,科技进步贡献率达到55%以上,创新型城市建设迈出重大步伐。

  (一)突破50项重点技术。围绕机械制造、大健康、新材料、服装皮革四大千亿产业集群,聚焦内燃机和新能源汽车、先进农机装备、大健康、节能环保、陶瓷制造、生物医药、特色优势农业等我市具有产业基础和产业优势的板块,以重点产业技术攻关为抓手,集中力量开展科研技术攻关,到2020年,突破50项重点产业技术。

  (二)创建20个自治区级以上创新平台。在现有自治区级创新平台和载体基础上,重点建设20家自治区级以上创新平台,主要包括:国家级重点实验室和自治区级企业技术中心、工程技术研究中心、科技企业孵化器、农业科技园区、星创天地、众创空间等。

  (三)引育70个以上创新型人才和团队。在巩固提升现有创新型人才和团队的基础上,新增引进培育70个以上各类创新型人才和团队,重点加大对八桂学者、特聘专家、享受国务院特殊津贴专家、科技创新人才以及重点领域创新团队等“高精尖缺”创新型人才和团队的引进、培育力度。

  (四)高新技术企业突破60家。发展壮大一批竞争力强的高新技术企业,催生一批创新能力强、发展潜力大的科技型中小企业,力争2020年末高新技术企业保有量突破60家。

  (五)转移转化70项科技成果。结合产业发展的关键技术需求,组织高校、科研院所加强与企业开展产学研深度合作,促进科技成果转移和产业化,到2020年,转移转化科技成果70项以上,不断提高科技进步对经济增长的贡献度。

  二、主要任务

  (一)实施重点产业科技提质工程

  1.机械制造领域。聚焦国家、自治区创新发展主攻方向,着力推进智能装备制造、新能源汽车、农用机械、发电机组等产业领域的核心技术攻关,重点支持玉柴新一代国六发动机、燃料电池新能源动力系统、大型船用发动机及其零部件制造、智能化工程装备等方面的技术研究攻关,支持五丰机械、广西龙桂机械等龙头企业加快农业节水机械、烘干机械、智能粉垄深耕深松机等新产品研发,提升智能装备制造集成创新能力,推动装备制造业智能化、精密化、绿色化发展。〔牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市科技局、市国资委,各县(市、区)人民政府,玉柴工业园管委〕

  2.大健康领域。大力开展中医药、健康食品、养老、农产品深加工等大健康产业的共性技术、产品研发。开展对预防诊断和治疗重大疾病具有显著疗效的药物研制的自主研发,重点支持优势中药产品二次深度开发,发展中成药、中药饮片与提取物,开发现代中药新品种和半合成药物。开展临床医学检验医疗设备研发、中草药种苗培育及研发、食品药品安全、社区和居家养老等方面的技术攻关,建设鸡血藤、橘红、天冬等南药为主的中草药种苗培育及研发基地,开发健康产品,延伸完善健康食品产业链,提升我市中医药健康产业创新发展能力,培育形成集研发、生产、加工和专业化服务为一体的中医药健康产业集群,打造广西中医药产业基地、中国南方药都。〔牵头单位:市卫生健康委、市科技局;责任单位:市工业和信息化局、市农业农村局、市市场监督管理局,各县(市、区)人民政府,中医药健康产业园管委〕

  3.新材料领域。加快广西玉林新材料产业城新材料科技创新平台建设,支持低氧光亮铜杆、电气化铁路架空导线、精密合金铜线等有色金属新材料的技术研发,加快新能源锂电池基础材料的自主创新,开展轻质及纳米碳酸钙的关键技术攻关及产业化应用,支持广西普利橡胶制品有限公司开展产学研合作,创建广西炭谷研究院,开展固废物处理循环利用关键技术攻关,加快纳米炭黑、橡胶补强炭黑、导电炭黑、高纯石墨、石墨烯等新产品开发。〔牵头单位:市科技局、市工业和信息化局;责任单位:市农业农村局、市国资委,各县(市、区)人民政府,玉柴工业园管委、龙潭产业园区管委〕

  4.服装皮革领域。重点推进印染、纺织、制衣、皮革加工等关键技术开发,开发传统工艺标准设计软件,推广精细印染技术,提高循环水利用比例,加快服装皮革产业高端化发展。〔牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市科技局、市二轻联社,各县(市、区)人民政府〕

  5.节能环保领域。支持玉林节能环保产业园新技术研发和成果转化应用,在水、大气、土壤污染防治,畜禽粪便资源化利用等方面开展技术攻关。加快南流江流域印染产业集聚地废水处理与资源化利用关键技术创新和环保设备的研究与产业化,加快建设印染废水处理及资源化利用工程技术研究中心,开展纺织印染废水深度处理和水资源回收利用技术应用示范,完善玉林节能环保公共技术服务平台建设,推动科技成果转化应用,带动生态环保产业技术提升,为我市水环境治理和循环经济发展提供科技支撑。〔牵头单位:市科技局、市生态环境局;责任单位:市工业和信息化局、市农业农村局、市国资委,各县(市、区)人民政府〕

  6.建筑和日用陶瓷领域。以北流日用陶瓷产业园为载体,依托玉林陶瓷检测国家重点实验室、广西日用陶瓷产业工程院等研发平台,开展产学研合作,重点开展高透瓷颜色釉研发、燃气窑炉节能降耗技术、高端日用陶瓷等技术攻关,加快纳米陶瓷探针、石墨烯气凝胶、新兴耐火材料等新产品开发,推动陶瓷产业由低端向中高端延展,打响“中国陶瓷名城”名片。〔牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市科技局、市二轻联社,北流市、容县人民政府〕

  7.电子信息领域。顺应大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术发展趋势,围绕智慧城市以及产业转型升级的需求,依托玉林高新区和容县电子信息产业园,重点开展工业生产智能化、智慧社区位置服务终端等领域技术攻关,提升电子信息产业创新发展水平。〔牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市科技局、市国资委,容县人民政府、玉林高新区管委〕

  8.特色优势农业领域。立足我市特色优势农业产业,围绕提升现代特色农业产业品种品质和种质资源创制及育种技术创新等方面,重点开展优质稻、百香果、柚子、食用菌、八角、蚕桑、优质鸡、优质肉猪等特色优势农业产业新品种的选育,加快农产品深加工技术研究与示范推广,高质量打造种质资源收集、创新、新品种选育、良种繁育的特色优势农业创新链。重点做大做强“五彩田园”现代特色农业示范区,大力发展生态经济,推广“高架网床+微生物益生菌”等生态养殖模式;加快生猪、奶水牛、家禽、水产标准化生态养殖基地建设;积极发展智慧农业、生态农业、休闲农业、电商农业等新型业态,建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,推动特色农业向一二三产业融合发展,促进农业全环节升级、全链条增值。〔牵头单位:市农业农村局、市科技局;配合单位:各县(市、区)人民政府〕

  (二)实施创新平台和载体提升工程

  1.加快提升园区创新能力。加强园区创新创业能力建设,推动创新主体集聚、创新资源聚合、创新服务聚焦、新兴产业聚变。重点支持玉柴工业园、龙潭产业园区、中医药健康产业园、玉林节能环保产业园等园区创新发展,努力打造自治区自主创新示范区。加快推动玉林高新区建设,支持玉林高新区与各类园区联动发展,加大政策和要素保障力度,加快园区建设公共技术服务平台、创新创业孵化平台等,通过自主发展和产业招商,培育一批行业龙头企业,加快形成要素激发企业、企业带动产业、产业支撑园区、园区支撑区域经济的创新发展模式。加快提升农业科技园区建设,大力推进广西玉林国家农业科技园区等国家级农业园区、广西兴业县农业科技园区、广西陆川县农业科技园区、广西博白县农业科技园区等自治区级农业科技园区建设提质增效。支持各县(市、区)创建自治区级农业科技园区,促进县域经济发展。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委、玉林高新区管委〕

  2.加快建设孵化服务平台。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,构建一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间,建立完善“创业苗圃—孵化器—加速器”的创业孵化链,争创更多国家级、自治区级科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业服务示范基地。进一步完善玉林市孵化大楼内部设施建设,积极引进专业孵化器运营团队参与投资孵化器运营管理,大力开展招商引资引智,促使尽快发生更大效益,积极争创国家级孵化器。组织举办玉林市创新创业大赛并参加国赛区赛和创新创业路演等活动,激励带动更多创新主体投身大众创业、万众创新。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  3.加快建设科研创新平台。积极推动玉柴高效节能环保内燃机国家重点实验室建设,助力我市内燃机特色产业和玉柴配套产业发展,推进广西先进装备制造城(玉林)建设。加大对军民融合产业发展扶持力度,规划筹建军民融合研究院。大力支持企业、科研院所与高等院校、科研机构以产学研结合等形式,推动各类创新平台数量增长、质量提升、结构优化,新增市级以上工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科技研发平台60家。加大力度引进具有独立法人的国家级、自治区级科研院所或研发平台分支机构,优先支持建设科技创新基地。〔牵头单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市国资委;责任单位:各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

  (三)实施创新型人才引育工程

  1.着力引进高端创新型人才和团队。坚持“不求所有、但求所用”的人才引进理念,柔性引进院士及其创新团队。加强玉林市高层次人才“一站式”服务平台建设,开展问计博士专家服务活动,加大高层次人才选拔培养,加强人才管理和服务。加大对八桂学者、特聘专家、享受国务院特殊津贴专家、博士、科技创新人才以及重点领域创新团队等“高精尖缺”创新型人才和团队的引进、培育力度。围绕我市重点产业、重点行业开展引进高层次国外人才智力工作,充分利用国家级、自治区级申报引智项目的契机,大力引进我市重点领域发展建设急需紧缺高层次国(境)外人才和团队。鼓励高层次人才带领团队、成果、项目入驻我市各园区,对我市产业发展起到促进作用的,除享受现行政策奖励外,可由用人单位提出其他奖励方案报市委、市人民政府审批执行。推动以增加知识价值为导向的分配政策的落实,高校、科研院所、企业等用人主体单位要充分下放科研自主权,积极探索实行年薪制、协议工资制、项目工资制等薪酬制度,进一步提高创新型人才的工资待遇,调动科研人员的积极性。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  2.着力培养企业技术领军人才。探索实施首席技术官CTO培养计划,组织高校、科研院所、高新技术企业的高级技术人员进行专门培训学习,增强其在新技术研发应用、客户技术需求、技术趋势把握等方面的能力,力争2年共遴选40CTO。推行科技特派员选派制度,大力支持科技特派员创新创业,力争2年选派特派员110名。采取高校、科研院所与企业双向互动派遣形式,高校、科研院所向企业派驻科研骨干,推动科技成果进入企业;企业向高校、科研院所派驻技术人员,推动企业与高校、科研院所联合培养人才,共建各类研发载体,开展科研项目合作。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局,各县(市、区)人民政府〕

  3.着力培育本土创新型人才和团队。坚持引进与培养相结合,加大本土创新型人才培养力度,依托重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站、工程技术研究中心(企业技术中心)、人才小高地等科研平台基地和博士后科研流动站、工作站、创新实践基地等平台载体,培养一批具有较强开拓创新能力的学科带头人和中青年学术骨干。实施“玉生回归”工程,积极引导“双一流”高校全日制硕士研究生、博士研究生及博士后科研流动工作站研究人员以及急需紧缺专业本科生的玉林籍学子关注玉林、了解玉林、热爱玉林,为经济社会发展出谋划策,积极回玉就业创业。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委,各县(市、区)人民政府〕

  (四)实施创新型企业壮大工程

  1.大力扶持高新技术企业发展。建立高新技术企业培育后备库,兑现对新认定的高新技术企业给予奖励性补助。依托高新区、科技企业孵化器等平台载体,着力引进一批科技含量高的高新技术企业和产业项目,培育高新技术产业链,带动吸引上下游企业聚集,对市外已认定的高新技术企业迁移到我市落户的,优先支持落户高新区,给予享受有关优惠政策。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市国资委、市税务局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

  2.大力培育科技型中小微企业。完善科技型中小企业培育机制,支持建设科技型中小微企业创业基地和公共服务平台,重点支持科技型中小微企业技术创新活动,对其承担科研项目给予重点扶持,加速推动科技型中小企业数量扩张。推进科创板拟上市企业培育工作,储备一批科创板优质后备企业,培育出更多的领军型科技企业。〔牵头单位:市工业和信息化局、市科技局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市市场监督管理局、市金融办,各县(市、区)人民政府〕

  (五)实施科技成果转化大行动工程

  1.加速科技成果转移转化体系建设。主动融入粤港澳大湾区和“一带一路”建设,继续实施玉林科技成果转化大行动,培育专业化技术转移机构,建立健全市县两级技术转移工作体系,加快先进适用成果向县域转移转化实施。加强与国家科技成果网、国家技术转移网、广西网上技术交易平台等平台机构联系对接,充分集聚成果、资金、人才、服务、政策等创新要素,探索在有条件的技术转移机构,开展线上线下相结合的技术交易活动,使其具备成果信息采集、集中发布、对接交易、路演展示、科技金融、科技服务等功能。〔牵头单位:市科技局;责任单位:各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

  2.加速科技成果转移及产业化。征集企业技术需求目录和高校、科研院所可供转化的科技成果,加强技术供需对接。拓宽企业与高校、科研院所的科技对接渠道,持续开展院地、校院联动合作,促进技术成果规模化应用。鼓励企业购买科技成果并转化应用,由财政科技计划按技术交易额一定比例给予补助。促进大型科研仪器设施共享使用,鼓励科研院所采用市场化方式为企业提供检测、测试、标准查询、技术咨询等服务。支持和鼓励军民两用技术互融互通和成果转化运用。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市发展改革委、市财政局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

  3.加速健全完善科技成果转化机制。认真贯彻执行《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》,鼓励高校、科研院所科技成果转化自主权、转化收益全部留归单位支配,纳入预算管理,不上缴国库,对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员予以奖励。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市教育局、市财政局,各科研院所,各县(市、区)人民政府〕

  三、工作措施

  (一)加强组织领导。成立由市政府分管副市长担任组长的科技领导小组,统筹负责本方案的组织实施,指导协调推动全市科技创新重大战略研究、重大政策安排、重大工作部署。领导小组办公室具体负责有序组织实施“五大”科技创新工程各项清单任务,切实解决工作中遇到的重点难点问题。办公室设在市科技局。各县(市、区)、各开发园区、市直有关部门要建立相应的领导组织机构,确保各项重点任务落实。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市直各相关部门,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

  (二)加大科技投入。继续把科技作为财政支出的重点予以支持,建立市、县财政科技资金快速增长机制,持续加大财政科技投入力度,统筹安排财政科技资金,重点支持科技专项、重点研发计划、重大创新平台建设、高新技术企业和科技型中小企业培育等。强化普惠性后补助支持,引导企业建立研发准备金制度。〔牵头单位:市财政局、市科技局;责任单位:各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

  (三)突出协调联动。市直各行业主管部门要精准提出行业发展的科技需求,配合科技部门梳理凝练出行业发展急需的关键技术和共性技术,科技部门要综合推进行业领域的科技发展,协调谋划和组织实施重大科技项目及工程,使科技创新为行业领域发展提供动力。各县(市、区)要在20196月底前出台科技创新行动计划工作方案,明确时间表、路线图、责任人,因地制宜谋划一批重点产业科研项目、建设一批创新平台、细化一批改革举措、引进一批高层次人才和团队,并报市人民政府备案。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市直各相关部门,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

  (四)开展科技统计。建立科技创新指标统计,实行重点指标季报制度。探索建立研发投入和财政科技投入快报制度,每年第一季度发布上年度市直及各县(市、区)研发投入、财政科技投入数据。完善包括创新主体、创新投入、创新人才、创新成果、创新环境、科技进步对经济社会发展的贡献率等指标在内的区域创新能力统计,对各县(市、区)开展创新能力分析评价。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市财政局、市统计局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

  (五)扩大合作交流。积极推进企业与高校、科研院所建立紧密合作关系,促进产学研深度融合。对接粤港澳大湾区科技创新资源,促进区域科技合作交流。大力实施科技招才引智行动,围绕机械制造、大健康、新材料、服装皮革等重点产业,开展不同层次、不同类别的科技引进推介专题活动,吸引北京、上海、广东等科技资源密集地区的创新平台、科技项目和科技人才团队来玉林落户。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市人力资源社会保障局、市文化广电体育和旅游局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

  (六)注重创新考核。将科技创新支撑产业发展相关目标任务分解到各县(市、区)、市直各有关部门,年终考核。将高新技术企业新增数量、科技成果转移转化数量、地方财政投入情况、全社会研发投入强度等指标纳入县(市、区)党政领导班子年度考核体系。〔牵头单位:市督查绩效办;责任单位:市科技局、市财政局、市统计局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

  (七)加强舆论宣传。全市各级各部门要充分利用各种新闻媒体,发挥好网络平台等新媒体作用,加强对科技创新政策的宣传培训和普及,大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的创新氛围。精心组织办好科技活动周、知识产权宣传周、“十月科普”、创新创业大赛等品牌活动,全面激发创新创业活力。创新科普传播方式,繁荣科普作品创作,提升科普基地功能,扩大科技活动公众参与度。强化科研诚信建设,联合相关职能部门,采取一系列举措,加强对科研不端和严重失信行为的惩戒,优化创新创业生态。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市文化广电体育和旅游局、市科协,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

  

  附件:1.突破50项重点产业技术计划

     2.创建20个自治区级以上创新平台

     3.引育70个创新型人才和团队

     4.高新技术企业突破60家行动计划

     5.转化70项科技成果行动计划

 

附件1

 

突破50项重点产业技术计划

 

序号

项目名称

 

1新型节能环保国六发动机开发

 

2高效节能环保船电用柴油机研发

 

3智能化挖掘机关键技术研究及产品开发

4高强度铝合金发动机连杆研究及产品开发

5满足国六排放标准的新型高强度铸铁材料的关键技术研究及产品开发

6商用车功率分流式混合动力系统关键技术研究及应用

7

智能型林业采伐设备研制及应用示范

8

纯电动商用车集成开发

9

新能源汽车发动机飞轮的关键技术研究开发与推广应用

10

新型高效节能浸渍式速冻保鲜技术与装备研发及应用示范

11

发动机水性漆研究开发与推广应用

12

水溶性松香树脂生产关键技术研究与推广应用

13

有机固体废弃物高效处置与资源化利用关键技术开发及应用示范

14

南流江流域印染产业集聚地污染控制及废水处理与资源化关键技术研发

15

高效节能发动机胀断连杆生产工艺技术研发与应用示范

16

新一代节能环保液压挖掘机研制与产业化

17

畜禽粪便资源化利用技术研究与应用示范

18

冶炼废渣资源化利用产业化

19

碳酸钙产业固体废弃物资源化利用产业技术攻关与应用示范

20

新型节能环保烘干机的研制及应用示范

21

新型节能环保空气能热泵烘干机的研发及应用示范

22

畜禽养殖废弃物重金属无害化处理技术及设备研发

23

畜禽养殖污水生态治理集成技术研究与应用示范

24

村镇级环保型蓄热式垃圾焚烧炉的技术研究与应用示范

25

卧式船用生活污水处理装置的研发与应用

26

自动环保铸造生产线的研究开发与应用

27

南方特色药用植物种植关键技术研究与产业化

28

药用植物沉香品种改良及加工新技术研发与应用

29

南药鸡血藤、两面针良种繁育及种苗包装运输技术研究与示范应用

30

中药民族药、壮瑶药开发与研究

31

橘红中药饮片标准化生产及质量标准研究

32

优质高纯纳米碳酸钙的关键技术研发与产业化

33

新零售门店移动管理系统的开发与示范应用

34

智能化均衡运动健身机的技术研发与应用

35

基于超材料的5G新体制天线技术研究

36

水稻新品种选育技术集成创新研究

37

蔬菜新品种选育与示范应用

38

畜禽重大病害生态综合防控技术创新示范

39

优势特色水果生态高效栽培技术研究与应用

40

食用菌智能化栽培及菌渣综合循环利用技术集成创新与应用

41

桂东地区稻鱼螺共生高效生态种养技术研究与示范

2

百香果生态高值化利用关键技术研究与产业化

43

富硒粉蕉生态高效栽培技术研究与应用

44

特色香蒜富硒标准化生产技术研究与应用

45

油茶产业化发展及深加工关键研究与应用

46

主要用材林品种优良无性系选择与培育技术研究

47

花卉的选育与示范

48

应用稀土及微生物技术提高沙田柚营养成分与品质

49

八角种植及高效提取研究及应用

50

豆类新品种的引进与试验示范

 

 

附件2

 

创建20个自治区级以上创新平台

 

创新平台

 

类别

主要创建内容

牵头部门

主要配合部门、

 

单位

 

 

1

自治区级及以上重点实验室

1

重点围绕高效节能环保内燃机、机械制造、陶瓷等特色优势领域创建自治区级重点实验室

市科技局

玉柴集团、北流市人民政府等

 

2

自治区认定

 

企业技术

 

中心

2

重点围绕新材料、大健康、节能环保、新一代信息技术、智能装备制造、新能源汽车、新型陶瓷等领域创建自治区级企业技术中心

市工业和

 

信息化局

市科技局、市发展改革委、市财政局、市税务局,相关领域高新技术企业

3

自治区认定

 

工程技术

 

研究中心

2

重点围绕新材料、大健康、节能环保产业、新一代信息技术、智能装备制造、新能源汽车、研发服务等领域创建自治区级工程技术研究中心

市科技局

市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市税务局,相关领域高新技术企业

4

自治区级

 

众创空间

6

重点围绕特色优势产业,推动市级众创空间创建自治区级众创空间

市科技局

玉林高新区,各县(市、区)人民政府

5

自治区级

 

科技企业

 

孵化器

1

重点围绕电子信息、生物医药、智能制造及新材料、节能环保等领域的市级科技企业孵化器创建自治区级科技企业孵化器

市科技局

玉林高新区,各县(市、区)人民政府

6

自治区级

 

星创天地

6

重点围绕特色种植、特色养殖、农产品加工、农村电商等领域建设自治区级星创天地

市科技局

各县(市、区)人民政府

7

自治区级

 

农业科技园

1

重点创建自治区级农业科技园

市科技局

各县(市、区)人民政府

8

国家级

 

星创天地

2

重点围绕特色种植、特色养殖、农产品加工、农村电商等领域建设国家级星创天地

市科技局

各县(市、区)人民政府

 

 

附件3

引育70个创新型人才和团队计划

 

序号

领域名称

人才和

 

团队数量

依托单位

 

1

先进装备

 

制造领域

30

     广西玉柴机器集团有限公司、广西玉柴机器股份有限公司、广西玉柴动力机械有限公司、广西华原过滤系统股份有限公司、广西四达电器有限公司、广西玉林正方机械有限公司、玉林市富山液压件制造有限公司、玉林市川迪机器制造有限公司、广西凯纵机械制造有限公司、玉林市成鑫机械有限责任公司、广西玉林悍牛工程机器有限公司、玉林市达志机械配件有限公司、广西玉林坤达机械制造有限责任公司、玉林市玉博机械有限公司、广西金锋汽车零部件制造有限公司、广西玉林市朗泰汽车零部件有限公司、广西五丰机械有限公司、广西汽牛农业机械有限公司、广西玉林市树锋农业机械科技有限公司等相关重点企业,玉林市产品质量检验所,高效节能环保内燃机国家工程实验室

2

新材料新

 

能源领域

10

     广西银亿新材料有限公司、广西兰科资源再生利用有限公司、广西柳钢中金不锈钢有限公司、兴业县银基混凝土有限公司、广西新基建材有限公司等相关重点企业

3

陶瓷产业

领域

10

     广西三环企业集团股份有限公司、广西新高盛薄型建陶有限公司、北流市雄成瓷业有限公司、广西北流仲礼瓷业有限公司、广西北流市老田瓷业有限公司、广西北流市红日紫企业有限公司、南山瓷器有限公司、广西容县顺垚仿古建陶有限公司等相关重点企业,玉林陶瓷检测国家重点实验室,北流日用陶瓷产业园

4

新一代电子

 

信息技术

 

产业领域

8

     安费诺金事达电子系统(玉林)有限公司、广西五维农业科技有限公司、北流市柯顺电子有限公司、广西北流市泰宏达电子有限公司、广西建辰网络科技有限公司、广西富利创网络科技有限公司等相关重点企业,玉林市大数据研究院、玉林师范学院

5

特色优势

 

农业领域

6

     相关重点企业,玉林师范学院朱宇林、汪磊、王道波,市农科院、玉林林科所、市微生物研究所、市蚕业技术推广站等

6

节能环保领域

2

     玉林新滔环保科技有限公司等相关重点企业,玉林师范学院章表明等

7

大健康领域

5

     玉林制药厂、广西南药康园投资有限责任公司等相关重点企业,玉林市中西医结合骨科医院、玉林市中医医院,玉林师范学院卢海啸、谭明雄等

 

 

附件4

 

高新技术企业突破60家行动计划

 

  一、任务目标

  根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案(20182020年)的通知》(桂政发〔201851号)精神,为深入实施创新驱动发展战略,加快推动新旧动能转换,补齐我市高新技术产业发展的“短板”,支撑我市经济高质量发展,从2019年起,针对我市企业发展成为高新技术企业以及高新技术企业成长壮大中的瓶颈问题,充分发挥政府引导作用,整合社会资源,培育和发展更多高新技术企业,促进全市高新技术产业发展,到2020年末实现高新技术企业保有量达60家以上。

  二、工作措施

  (一)加强政策宣传。贯彻落实自治区科技厅高新技术企业认定相关政策,做好科技企业和高新技术企业培育的宣传发动工作。邀请自治区科技厅领导、专家来玉进行科技政策解读,开展高新技术企业认定政策宣讲,突出企业科技活动管理和企业研发费用归集等业务知识培训,提高政策的知晓度,激发科技人员和企业家的创新创业热情。

  (二)完善高新技术企业培育体系。市、县两级联动,组织财税、法律、评估、咨询、知识产权等中介服务机构,依托玉林高新区、科技企业孵化器等创新服务平台培育高新技术企业,选择各县(市、区)符合国家8大高新技术领域要求、创新基础好、有发展潜力的科技型中小企业入库培育,为入库企业提供全流程、专业化服务,通过12 年的努力,力争使其达到高新技术企业认定标准。

  (三)加强政策激励。支持入库培育企业开展关键技术研发、产学研合作、专利技术引进与转化应用、研发平台搭建、创新人才引进等;支持高新技术企业持续开展研发活动,在陶瓷、机械、电子信息、节能环保、高端装备制造、新材料、生物医药、大健康、特色优势农业等我市具有产业基础和比较优势的领域参与重大科技项目的科研技术攻关,促进高新技术企业做大做强。鼓励企业积极申请高新技术企业认定,对于首次通过高新技术企业认定及重新通过认定的高新技术企业给予5万元/家的奖励,对科技企业孵化器开展高新技术企业培育的,给予“后补助”奖励,每成功孵化一家高新技术企业奖励5万元。

  (四)强化政策落实。进一步落实高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策和企业研发费用税前加计扣除政策,降低企业创新成本,形成企业创新发展的激励机制。加大科技型中小企业的培育力度,落实科技型中小企业的评价扶持政策,壮大科技企业队伍。

  (五)加强创新创业载体建设。充分利用玉林高新区、开发园区、农业示范园区等有利条件,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,构建一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间,建立完善“众创空间—孵化器—加速器”创业孵化链,争创更多自治区级科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业服务示范基地,完善市场化运营机制,吸引聚集创业投资机构和创业项目的对接,积极推进科技成果转化,使其成为科技企业孵化和成长的摇篮。

  (六)提升平台资源集聚能力。加快推进玉林高新区建设,支持玉柴工业园、玉林经济开发区和中医药健康产业园等创新创业集聚区的创新发展,加快科技资源集聚,培育一批具有核心关键技术的高新技术企业和科技型企业,引领全市科技创新发展。

  三、任务分解

  (一)2019年末实现新增高新技术企业10家,全市高新技术企业保有量达到55家。

  (二)2020年末实现新增高新技术企业10家,全市高新技术企业保有量达到60家。

各辖区高新技术企业保有量目标安排表

 

 

序号

辖区

2019

2020

 

1

玉州区

17

17

 

2

福绵区

3

3

3

北流市

8

8

4

容县

7

7

5

陆川县

2

3

6

博白县

3

4

7

兴业县

2

3

8

玉东新区

7

7

9

玉柴工业园

4

5

10

龙潭产业园区

2

3

11

中医药健康产业园

1

2

合计5662

 

附件5

 

转移转化70项重大科技成果行动计划

 

  一、任务目标及分解

  按照“出成果、促转化、强产业”的思路,建立以市场为导向,以企业为主体,“产学研资介”充分参与的科技成果转化和技术转移长效机制,加速重大科技成果在我市落地转化应用。到2020,组织各开发园区,各县(市、区)实施重大科技成果转移转化项目66项以上,具体年度目标分解为:2019年实施重大科技成果转移转化项目31,2020年实施重大科技成果转移转化项目35项。(详见下表)

 

 

各辖区科技成果转化年度目标安排表

 

 

序号

辖区

2019

2020

合计

 

1

玉州区

4

4

8

2

福绵区

2

3

5

3

北流市

4

4

8

4

容县

4

4

8

5

陆川县

4

4

8

6

博白县

4

4

8

7

兴业县

2

3

5

8

玉东新区

2

3

5

9

玉柴工业园

2

2

4

10

龙潭产业园区

2

2

4

11

中医药健康

产业园

1

2

3

合计

31

35

66

  二、工作措施

  (一)加强科技成果转化政策宣传与落实。统筹做好科技成果转化有关法律法规和政策的宣传工作,通过科技大讲堂及专题培训,面向企业及高校、科研院所强化相关政策解读及业务培训,重点开展“三权下放”(下放科技成果的使用权、处置权、收益权)、技术合同税费减免、科技成果转化奖励性后补助等政策的落地执行培训,提升科技成果转化主体用实用活、用好激励政策的能力,激发全市科技成果转化的热情,营造充满活力的科技成果转化生态环境。

  (二)强化企业科技成果转化主体作用。聚焦产业发展,促进科技成果向市场流动、向企业聚集。鼓励企业根据市场需求和自身发展,牵头承担科技重大专项,自主建立科技成果转化中心和科技成果中试基地、熟化基地,联合共建产业技术创新战略联盟等,通过共建研发、技术转让、技术许可、作价投资等形式夯实自身实力和引进外力支持,提升吸纳和应用科技成果的能力。支持企业运用创新成果提高综合竞争力和效益,为其探索应用新技术、新成果兜底,对企业引进科技成果并转化应用的,给予技术交易金额50%,最高10万元的奖励性后补助。

  (三)深化高校和科研院所科技成果转化机制改革。鼓励高校、科研院所深化科研体制改革,建立有利于科技成果转移转化的机制与模式,激发科技成果转化热情。落实“三权下放”,完善并实施以“完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员给予奖励和报酬不低于70%”为核心的分配机制;支持和鼓励科研人员通过创新创业或到企业挂职、兼职等形式提升科技成果的流动和转化。引导高校、科研院所设立科技成果转化内设机构,健全面向企业的技术服务网络,定期发布科技成果目录,将科技成果投入市场,让其实现价值。

  (四)强化技术转移服务平台布局和建设。建立健全市、县二级技术转移工作体系。利用全区统一的网上技术交易平台,加速自治区、市、县交易平台的连线并网,壮大技术转移中介服务机构,联动广西网上技术交易平台开展技术交易活动,在全市各地布局建设具备成果信息采集发布、对接交易、路演展示、科技金融等服务功能的技术转移示范机构,探索在高新区建设实体技术交易市场、技术合同登记点。自治区给予技术合同登记机构完成的技术合同认定登记额1%的补助,给予技术转移中介机构促成技术交易的技术交易额1%的补助。

  (五)强化科技成果转化人才队伍培育建设。鼓励有条件的高校设立技术转移相关学科或专业,与企业、科研院所、科技社团等建立联合培养机制。推动将技术转化领军人才纳入各类人才计划,与国际技术转移组织联合培养国际化技术转移人才。加强技术转移人才队伍建设,畅通职业发展和职称晋升通道。支持和鼓励高校、科研院所设置专职从事技术转移工作的创新型岗位,绩效工资分配向作出突出贡献的技术转移人员倾斜。鼓励退休专业技术人员从事技术转移服务。

  (六)强化科技成果转化绩效考核和监督评估。对各县(市、区)、各开发园区进行科技成果转移转化绩效考核,督促各科技成果转化项目实施主体加快成果转化应用。

 

 

玉林市人民政府公报(2019.6)规范性文件

  

 

玉林市人民政府办公室关于公布玉林市城乡居民最低生活保障标准和城乡低收入家庭收入标准(2019年调整)的通知

 玉政办规〔20195

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

  为保障我市城乡困难群众基本生活,进一步完善社会保障制度,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》(桂政办发〔201678号)、《自治区民政厅关于做好调整提高农村最低生活保障标准的指导意见》(桂民函〔2019415号)等文件精神,经研究,决定从201961日起,调整玉林市城乡居民最低生活保障标准和城乡低收入家庭收入标准:城市居民最低生活保障标准调整为家庭月人均收入680元,农村居民最低生活保障标准调整为家庭年人均纯收入4550元;城市低收入家庭月人均收入标准调整为1274元,农村低收入家庭年人均收入标准调整为6743元。有条件的县(市、区)可根据本地经济社会发展水平和财力状况,在玉林市确定标准的基础上适当提高本地标准;如因调标产生资金缺口的,由同级财政予以保障。

  根据《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市特困人员救助供养制度实施细则的通知》(玉政办规〔20173号)要求,各县(市、区)要相应提高城乡特困人员基本生活标准。

  同时,2018814日印发的《玉林市人民政府办公室关于公布玉林市城乡居民最低生活保障标准(2018年调整)的通知》(玉政办规〔20184号)、《玉林市人民政府办公室关于调整2018年度玉林市城乡低收入家庭收入标准的通知》(玉政办规〔20183号)不再执行。

    

  

                                                         玉林市人民政府办公室

                                                               201966

 

玉林市人民政府公报(2019.6)玉政干文件

 

玉林市人民政府任免人员

 

 

 

经研究决定:

 

任温文彪同志为广西玉柴工业园管理委员会调研员;

任黄京华同志为玉林市人民政府经济发展研究中心副主任(试用期一年);

任杨媚同志为玉林市卫生健康委员会副主任(试用期一年);

任朱光同志为玉林市二轻工业联合社副调研员。

 

  玉政干〔201918201961日)

第6期(玉政办发〔2019〕15号(附表).doc

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