pk10凤凰娱乐
您现在的位置:首页 > 2019年政府公报> 文章详情

玉林市人民政府办公室2019年7月22日第7号(总第196号)

发布时间:2019-07-23 00:00    来源:市政府办   索引号:450900/2019-00958   
  字体大小 [   ]    背景颜色

pk10凤凰娱乐 www.globalprotectionllc.com 玉林市人民政府公报

玉林市人民政府办公室2019722日第7号(总第196号)

 

目录

【玉政发文件】

玉林市人民政府关于下达玉林市2019年国民经济和社会发展计划的通知

玉政发〔20196号(2

玉林市人民政府关于取消承接和清理规范一批行政许可等事项的决定

玉政发〔20197号(8

【玉政办发文件】

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市培育壮大市场主体计划实施方案等5个方案的通知

玉政办发〔201922号(10

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

玉政办发〔201923号(22

【规范性文件】

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市科研诚信管理实施细则的通知

玉政办规〔20196号(26

玉林市人民政府公报(2019.7)玉政发文件

玉林市人民政府关于下达玉林市2019年国民经济和社会发展计划的通知

玉政发〔20196

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

《玉林市2019年国民经济和社会发展计划》已经市第五届人民代表大会第六次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 玉林市人民政府

          2019626

 

玉林市2019年国民经济和社会发展计划

 

一、2019年国民经济和社会发展的主要预期目标

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好全市经济社会发展工作意义重大。根据全市经济工作会议的部署和《政府工作报告》的要求,2019年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.2%;规上工业增加值增长7%;财政收入增长5%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长6%;居民人均可支配收入增长7.2%;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排降碳和能源消耗总量控制在自治区下达目标以内;万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、人口自然增长率均控制在自治区下达范围以内。

二、2019年国民经济和社会发展的主要任务措施

围绕全年国民经济和社会发展的预期目标,突出抓好以下9个方面工作。

(一)着力加快产业转型升级,重点培育四大千亿产业集群。一是做大做强四大千亿产业。深入实施广西先进装备制造城(玉林)五年行动计划,推进玉柴“二次创业”,聚焦机械制造、大健康、新材料、服装皮革四大产业,集中人力、物力、财力,把机械制造、大健康、新材料、服装皮革培育打造成四大千亿产业,抓紧出台玉林市四大千亿产业集群工作方案,重点围绕四大产业,抓住广东深圳服装、眼镜、家具、不锈钢等产业调整外迁的机遇,驻点精准招大商,主动承接整建制产业转移,促进集群式发展项目更多落户玉林。二是打造现代服务业产业体系。围绕电商扶贫,抓好农村电商工作,深入推进电商向乡镇、村屯拓展,完善农村电子商务配送网络,力争行政村电商覆盖率达到80%。积极培育壮大银丰国际中药港、毅德国际商贸城、宏进农产品批发市场、北流国际陶瓷贸易城、再生资源园区五大专业市场,不断完善专业市场基础设施,做大做强市场批发业。重点支持商贸物流、专业市场、电子商务等商贸服务业集聚区建设。推进金城广场、万达广场、毅德国际商贸城三期、奥园广场等重点商贸流通项目建设。力争2019年推动25家以上中小商贸企业“小上限”,发展壮大更多规模以上的商业企业。抓好39个重大旅游项目建设,大力开展AAAA级景区、旅游度假区、生态旅游示范区、星级乡村旅游区和农家乐的创建工作,推动容县、北流市创建国家全域旅游示范区,玉州区、陆川县创建自治区全域旅游示范区,打响“五彩玉林·田园都市”品牌。三是大力发展现代农业。深入推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动,建成自治区级核心示范区3个、县级示范区6个、镇级示范园77个和一批村级示范点。实施品牌发展战略,加大品牌培育力度,持续打好“生态牌”“绿色牌”“富硒牌”,加大“三品一标”认证工作力度。利用“互联网+”“旅游+”“生态+”等模式,重点发展农村电商、乡村旅游、休闲农业、健康养生、田园综合体和特色小镇等新产业新业态,健全产业发展经营主体与农民利益联结机制,促进农村创业创新和农民就业增收。大力发展生态休闲农业与乡村旅游,打造一批乡村旅游精品路线和景点景区。

(二)着力扩大有效投资,推进重大项目建设提速增效。一是扎实开展“重大项目建设攻坚突破年”活动。今年计划新开工项目280个,总投资2027亿元;续建项目278个,总投资1861亿元;竣工项目105个,总投资206亿元。重点推进柳钢中金不锈钢新材料、3D打印、金特安特种轮胎、广西亚邦汽配等项目开工建设,加快玉柴新能源汽车、博白客家书香小镇基础设施、节能环保、服装纺织、新型建材、新材料、绿色印刷等项目建设步伐,力争竣工玉林至陆川公路“二改一”、康臣—玉药等项目。二是加大项目投资力度。抓好中央预算内投资项目建设,力争2019年中央预算内投资完成6亿元以上。特别是抓紧实施环城交通、重大市政道路等十大工程,鼓励支持国有企业参与开发建设,有效扩大政府性投资。落实扩大民间投资政策措施,充分挖掘民间投资潜力。三是科学谋划项目。围绕市委、市政府提出的做大四大千亿产业、“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展、县域特色产业、乡村振兴、生态保护和环境治理、改善和保障民生等重点工作谋划一批项目。加快推进玉林眼镜产业园(一期)、玉林航空智能制造产业化、新希望养殖及深加工、龙云灌区等一批项目前期工作,争取尽快开工建设。四是强化项目用地保障。大力实施一批“旱改水”、耕地开垦项目,用好增减挂钩等土地政策,继续实行市级补充耕地指标交易,破解耕地占补平衡指标瓶颈。拓宽资金筹措渠道,加大资金筹措力度,用好土地储备专项债券,确保净地供应。加快征地拆迁改革,持续开展征地拆迁、上楼安置、耕地占补平衡、闲置土地等“六大攻坚”行动,创新征地拆迁工作程序、管理体制、补偿机制和安置办法,探索多种形式的征地补偿安置方式,着力破解安置难、成本高的问题。

(三)着力推进交通基础设施建设,夯实经济社会发展基石。一是持续发力推进“建高铁、修机场、造码头”三件大事。全面推进南宁至玉林高速铁路建设,大力争取南宁经玉林至深圳至香港、张家界经桂林玉林至海口“一横一纵”2条高铁新通道纳入国家中长期发展规划。聚焦融入高铁时代,谋划布局配套设施、产业,培育发展高铁经济。稳步推进北海—玉林、贺州—梧州—玉林城际铁路项目规划建设。加快机场建设进度,确保玉林福绵机场20203月底前建成通航;加快“一港一路一航道”建设,基本建成铁山港东岸210万吨级码头泊位。加快推进绣江复航工程。二是加快高等级公路建设。玉林至湛江高速公路(广西段)年底建成通车。加快荔浦至玉林、浦北至北流(清湾)、松旺至铁山港东岸等高速公路建设。力争开工建设南宁经玉林至珠海高速公路(广西段)。做好南宁经博白至湛江、北流至高州(广西段)、平南至信宜高速公路(容县段)等高速公路前期工作。三是加快推进城区交通路网建设。加快推进二环南路扩建和二环西路建设,实现二环路全线通车;加快民主南路、园博园至五彩田园公路、江南路延长线等城市道路建设,统筹推进“白改黑”、城区风貌改造,完善城市路网。四是全面推进镇镇通二级公路工程。全面抓好23个镇镇通二级公路项目,抓好“四好农村路”建设,新改建农村公路170公里。

(四)着力加快重点领域改革,释放经济发展活力。一是稳步推进供给侧结构性改革。认真贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,深入推进供给侧结构性改革工作,在深化“三去一降一补”的基础上,减少低端供给和无效供给,扩大有效供给和中高端供给。二是深化农村综合改革。深化农村改革,抓好全国农村改革试验区、农村集体产权制度改革试点、北流市农地入市等三项改革制度,创新小农户和现代农业发展有机衔接机制试点、农村土地所有权承包权经营权分置工作等24项国家、自治区改革试点任务。创新农业投融资体系,健全农村产权抵押担保融资机制,引导社会资本、金融资本加大对农业生产的投入。三是深化医药卫生体制改革。继续推进公立医院改革,建立科学合理的补偿新机制。全面推开医联体、医共体建设,推进紧密型城市医联体、县域医共体、专科联盟、远程医疗等建设。抓好支付方式改革,巩固完善全民医疗保障体系。统筹相关领域医改工作等。四是统筹推进重点领域改革。着力在国资国企、深化行政审批制度、商事制度、金融体制等重点改革上取得新突破。大力推进国有企业战略性重组,加快政府经营性公司资源整合步伐,组建市水务集团、市建工集团、市公交集团,做大做强做优玉林城投集团、玉林投资集团和玉林交旅集团等政府经营性公司。

(五)着力加快“东融”“南向”开放步伐,共建区域合作新格局。一是全力加快“东融”步伐,深度融入粤港澳大湾区。立足玉林优势和特色,主动对接、重点突破,以产业和城市群合作为重点,继续加快建设国家级桂东承接产业转移示范区。加强与粤港澳大湾区产业合作,推进与广州市花都区共建大健康科技园项目建设,打造成为两广产业合作的典范。二是加快“南向”步伐,主动参与国际陆海贸易新通道建设。加快推进南宁经玉林至深圳至香港、张家界经桂林玉林至海口“一横一纵”高铁新通道项目前期工作,目前这两条高铁已列入《北部湾城市群发展规划广西实施方案》重点项目,下一步将争取这两条高铁线路尽快纳入国家相关规划,争取南深高铁纳入粤港澳大湾区城际铁路建设规划。布局建设容县、博白等通用机场。加快“一港一路一航道”建设工作,确保港口及进港公路、航道如期竣工并投入营运。三是继续加快龙港新区建设。聚焦新材料、再生资源环保、临港经济等三大产业发展,加快推进正威金属新材料产业城、柳钢中金镍铁冶炼项目、九丰区域性能源中心、首联年综合回收10万吨废矿物油等一批重大项目。积极推动上海电气环保集团固体危废综合处理中心、金圣利废铜资源再生加工利用、银亿2万吨三元前驱体和1万吨硫酸钴等项目落地建设。四是深化区域合作发展。坚定不移融入“一带一路”建设,深化与东盟等国家与地区的国际产能合作,推进中国(玉林)—文莱中医药健康产业园、中泰(玉林)国际旅游文化产业园等重大项目建设,打造跨境产能合作发展示范基地。实施“走出去”三年行动计划,服务好仲礼瓷业马来西亚项目、瑞安文莱香料加工与贸易全球运营中心项目和三环陶瓷迪拜项目建设。

(六)着力推进乡村振兴战略,统筹城乡协调发展。一是抓好规划实施。按照“多规合一”要求编制乡村空间规划,统筹布局生产、生活、生态空间;科学编制村庄建设规划,示范带动建设一批特色村庄,抓好农村人居环境三年行动,以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为重点,推进农村“厕所革命”,梯次推动山水林田路房整体改善,确保村庄干净整洁有序,打好乡村振兴第一仗。二是引导县域经济特色发展。大力实施大县城战略,落实自治区“百镇扶持壮大工程”,推动城镇基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸,社会保障向农村覆盖,促进城乡一体化发展。加快县域产业园区规划建设,重点推进北流家具产业园、中国—东盟(北流)农产品加工产业园、陆川生态循环养殖产业园等园区发展,提升县域产业园区承载能力。三是加快完善农村基础设施。深入实施乡村振兴基础设施公共服务能力提升三年行动计划,统筹抓好农村交通、水利、供电、通信、环卫、教育、医疗、文化体育、养老、福利等基础设施和公共服务能力建设,加快推进县乡联网公路提级改造和农村公路生命防护工程建设。四是全力破瓶颈补短板。持续加大公共财政投入力度,加强涉农资金统筹整合,创新农村投融资机制,用好用足城乡建设用地增减挂钩、新增耕地节余指标跨区域调剂等政策,强化用地保障。引导金融机构加大对乡村振兴的支持力度,充分吸引社会资本投向农村。健全乡村人才引进和培育机制,加强对新型职业农民的教育培训,鼓励从农村走出来的各类人才返乡创业。

(七)着力优化营商环境,推动非公经济高质量发展。一是深入推进优化营商环境工作。认真贯彻落实自治区“1+14”系列政策文件,以及我市出台的《玉林市深化改革创新优化营商环境若干措施》等相关配套文件精神,持续深入开展“千名干部联千企(项目)”活动和“三行动一机制”等专项活动,深入开展干部服务联系企业活动,对企业反映的问题,形成“企业反映、部门解决、领导推动、督促问责、绩效考核”的问题解决机制,推动各项政策、招商引资项目以及审批提速等大兑现、大提升,全力打造最优营商环境。二是着力推动中小企业转型发展。实施创新驱动发展战略,建设自治区级高新区,支持一批集成各类创新载体、公共服务平台以及农业科技创新与成果转化等方面突出的科技园区建设。鼓励优势非公企业运用资本扩张和业务合作等手段加快向先进装备制造、节能环保、新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、生物农业等新兴产业领域发展,不断提高产业层次和发展水平,推动非公企业转型发展、跨越发展,成为经济增长的新引擎。三是加快创建民营经济先行示范市。创新支持民营经济发展体制机制,推动制度创新、科技创新、模式创新和服务创新等先行先试,有序创建一批民营经济示范县(市、区)、示范园区、示范乡镇。加大对民营企业的支持力度,在政策、土地、资金等方面予以倾斜,做大做强民营企业。积极拓宽民营企业融资渠道,完善信贷融资、债券发行、基金等融资方式,继续开展“惠企贷”业务,加强与广西金融投资集团的担保合作,充分发挥政府性融资担保公司作用,合力化解民营企业融资难、融资贵问题。实施领军型企业、科技型中小企业、成长型企业、瞪羚企业等培育计划,着力培育一批民营经济骨干企业,力争新增规上工业企业30家。

(八)着力打造生态宜居城市,推进国家生态文明先行示范区建设。一是构建现代化城镇体系。统筹城乡规划发展,优化全市城镇空间格局。推进县城有序开发建设,完善县城配套服务,优化县城人居环境,促进农民就地城镇化,提高县域城镇化水平。加快高铁新城、五彩田园、会仙河公园和北流家具大街片区建设,推动公共交通、信息服务、基础设施无缝对接,促进玉林北流同城化发展。二是深入推进九洲江、南流江流域环境综合整治。全面推广南流江畜禽养殖污染生态化、专业化、社会化、无害化处理和肥料化、能源化、基料化利用的“四化处理三化利用”模式,确保污染管控到位、治理有效。持续推进九洲江流域综合治理,按照广东、广西两省区签订的第二轮九洲江生态补偿协议,争取国家资金和广东省资金,为继续深入实施九洲江流域水环境综合整治提供资金保障,确保九洲江水质稳定达标。大力开展大气和土壤污染防治工作,打赢蓝天碧水净土攻坚战。三是优化城市生态空间布局。以五彩田园为核心区,规划建设玉林—北流—容县生态景观带、兴业鹿峰山—福绵六万山生态旅游景观带。推进“生态宜居·美丽玉林”乡村风貌提升、农村人居环境整治、“厕所革命”三个三年行动,推进农村污水垃圾治理,强化农村风貌管控,抓好乡土特色示范项目建设,实现村屯“硬化、净化、绿化、亮化、美化”。四是大力发展生态经济。持续推进国家生态文明先行示范区建设,积极推进传统工业向生态工业转型,继续实施玉林经济开发区生态化改造,推动玉林中医药健康产业园争创国家生态工业示范园区。加快龙潭产业园区、日用陶瓷行业综合回收利用“三废”等项目建设,积极发展再生资源环保加工利用产业。大力推进清洁能源项目建设,支持光伏发电等可再生能源有效利用,加快推进北流隆盛风电场、博白马子岭风电场(三期)等项目建设。大力推广应用“益生菌+”现代生态养殖模式,力争畜禽规模养殖场生态养殖比重达90%以上。

(九)着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定。一是深入推进脱贫攻坚。深入推进打赢脱贫攻坚三年行动,巩固陆川县、兴业县脱贫摘帽成果,争取实现6万多贫困人口脱贫、90多个贫困村摘帽、博白县脱贫摘帽目标任务。扎实推进“三个一百”扶贫产业工程,探索创新产业扶贫和村集体经济发展有效模式,确保已摘帽的贫困村及2019年预摘帽村集体收入达到4万元。二是扎实推进教育事业发展。继续推进学校建设攻坚,开工建设学校16所,续建37所。深入实施第三期学前行动计划,实现全市学前三年毛入园率达88%,全市普惠性幼儿园覆盖率达77%。加快推进义务教育均衡发展,确保福绵区通过自治区督导评估和国家评估认定,博白县通过国家评估认定。实施“义务教育学校标准化建设计划”,实现全市义务教育巩固率达94.5%。深入实施高中阶段教育普及攻坚计划,实现全市高中阶段教育毛入学率达87%。推进现代职业教育加快发展,开工建设职业教育园区(一期)项目。大力发展高等教育,支持玉林师范学院、广西医科大学玉林校区建设发展,加快筹建玉林职业技术学院,支持特殊教育事业发展。加大对社会力量办学的政策扶持,促进民办教育健康发展。启动新高考综合改革,深化教育质量综合评价改革。三是扎实提升公共就业服务水平。加快基层就业和社保服务中心建设,大力推进创业孵化基地、农民工创业园等创业就业平台建设。做好高校毕业生、城镇就业困难人员等各类群体就业工作。四是完善社会保障体系。全面实施全民参保计划,继续实施城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,实施职工大额补充医疗保险制度。继续加大农民工工资拖欠保支工作力度。五是扎实推进文化玉林建设。巩固提升“国家公共文化服务体系示范区”创建成效,加快市图书馆新馆投入使用,加快王力博物馆、玉林市群众艺术馆新馆项目建设进度。建设广西特色博物馆和市级非物质文化遗产生产性保护基地。六是推进健康玉林建设。继续实施健康产业三年专项行动计划,进一步打响中国“南方药都”品牌。加快健康产业重大项目建设,加快玉林市本草特色小镇、颐养园、大参林、康臣玉药、柳州医药等一批重大产业项目建设。七是扎实推进为民办实事工程。继续抓好社保惠民、健康惠民、教育惠民、水利惠民、安居惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、扶贫惠民、科技惠民等十大类为民办实事工程项目。八是加强社会治理创新。构建社会治安防控体系,加大城乡“天网”工程建设。有序推进农村社区建设试点工作,持续提升城乡社区治理水平。健全完善公共安全体系,持续开展安全生产大排查、大整治行动,严密防范重特大安全生产事故。完善公共安全预警、应急、救援体系,全面提高预防和处置突发事件能力。

附件:2019年玉林市国民经济和社会发展计划目标草案表

附件

 

2019年玉林市国民经济和社会发展

计划目标草案表

指标名称单位

2018年(预期)绝对值增长%

2018年(实际)绝对值增长%

2019年预期目标绝对值增长%

一、生产总值(GDP)   亿元    7.5左右    7.2     7.2

第一产业增加值   亿元    3.5    5.3      5.1

第二产业增加值   亿元   8.2          5.6       7

#规上工业增加值  亿元      8         5.8       7

第三产业增加值   亿元      8.5          10        8.5

二、财政收入  亿元      6         6.9       5

#地方一般公共预算收入   亿元4.4         0.5       4

三、固定资产投资  亿元      12     14.7      12

四、社会消费品零售总额  亿元      10     10.6      10

五、居民消费价格指数涨幅   %     3     2.2    3

六、进出口总额   亿元      6    3.5    6

#出口额   亿元      5     4.5    6

七、节能减排                   

万元生产总值能源消耗吨标

准煤控制在自治区

下达指标以内     控制在自治区

下达指标以内

万元生产总值二氧化碳吨二氧

化碳控制在自治区

下达指标以内     控制在自治区

下达指标以内

化学需氧量排放总量万吨控制在自治区

下达指标以内     控制在自治区

下达指标以内

二氧化硫排放总量万吨控制在自治区

下达指标以内     控制在自治区

下达指标以内

八、民生和社会事业 

 

人口自然增长率控制在自治区

下达指标以内     控制在自治区

下达指标以内

城镇化率  %    49.5 49.3   50.3     

九年义务教育巩固率  %  94   94   94.5

高中阶段教育毛入学率 %  84   84   87

城镇居民人均可支配收入       7.2 33960  5.6    6

农村居民人均可支配收入       8  14984  10.2      10.6

居民人均可支配收入       9  24041  7.5    7.2

城镇新增就业人数  万人   3.0 0  3.56   -16.4  3  -16

城镇登记失业率   %  4.0   2.0   4

 

玉林市人民政府关于取消承接和清理规范一批行政许可等事项的决定

 

玉政发〔20197

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

根据《广西壮族自治区人民政府关于取消承接下放一批行政许可等事项的决定》(桂政发〔201924号)要求,市人民政府决定取消、承接和清理规范6项行政许可等事项,其中,取消行政许可事项3项,承接行政许可事项2项,清理规范行政审批必要条件的中介服务事项1项。

全市各级各有关部门要按照有关规定,切实做好各项落实和衔接工作。对取消的行政许可事项,不得再实施审批,要切实加强事中事后监管,防止出现监管真空。对承接的行政许可事项,要及时制定承接方案,组织好上下衔接,明确事权范围和管理层级。对清理规范的行政审批中介服务事项,不再作为行政审批的必要受理条件。

全市各级各有关部门要结合全区数字政务一体化平台建设,及时调整行政审批标准化目录库,编制、修订完善行政许可操作规范及其流程图和办事指南,强化“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等措施,确保相关事项调整到位、监管到位,不断提升政务服务效能,持续优化营商环境。

 

附件:1.玉林市人民政府决定取消的行政许可事项目录(共3项)

2.玉林市人民政府决定承接的行政许可事项目录(共2项)

3.玉林市人民政府决定清理规范的行政审批必要条件的中介服务事项目录(共1项)

         玉林市人民政府

          2019626

 

附件1

玉林市人民政府决定取消的行政许可事项目录

(共3项)

 

序号  项目名称     审批层级和部门原设定依据处理决定

1  养老机构设立许可  设区市、县级民政部门  《中华人民共和国老年人权益保障法》 取消审批后,民政部门不得再实施许可或者以其他名目变相审批,要会同有关部门通过以下措施加强事中事后监管:1.依法做好登记和备案管理,会同市场监管部门做好工作协同和信息共享。2.开展“双随机、一公开”监管、重点监管,及时调查处理投诉举报,会同有关部门做好相关查处工作,依法处罚违法行为,并向社会公开。3.建立健全养老服务守信激励、失信惩戒等管理制度。4.发挥行业组织作用,加强行业自律。

2  道路货物运输站(场)经营许可   县级道路运输管理机构  《中华人民共和国道路运输条例》  取消审批后,各级交通运输部门通过以下措施加强事中事后监管:1.加强对道路货物运输站(场)及入驻企业的安全监管,督促企业履行安全生产主体责任。2.实施道路货物运输站(场)相关标准,推动站(场)建设运营标准化。3.加强信用监管,建立健全道路货物运输企业及从业人员的诚信考核制度。

3  名称预先核准(包括企业、企业集团、个体工商户、农民专业合作社名称预先核准)  设区市、县级市场监管部门《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《企业名称登记管理规定》、《个体工商户条例》、《农民专业合作社登记管理条例》  取消审批后,改为企业(包括个体工商户、农民专业合作社,下同)自主申报名称,市场监管部门在企业注册登记时核准名称。各级市场监管部门通过以下措施优化服务、加强事中事后监管:1.在全市全面实施企业名称网上自主申报。2.根据国家市场监管总局部署,建立统一的企业名称数据库和企业名称申报系统,并与登记系统无缝衔接。向社会公开企业名称库,引导企业自行拟定符合规则要求的名称。3.建立企业名称自主申报制度,明确企业名称禁限用规则,完善企业名称争议处理机制,加强对企业名称使用的监督管理。4.企业名称在企业登记时与其他登记事项一并审查,简化优化工商登记程序,实行“一次性告知”,提高企业登记办理效率,保障企业自主选择名称。

附件2

 

玉林市人民政府决定承接的行政许可事项目录

(共2项)

序号  项目名称  原审批部门原设定依据承接的审批层级和部门备注

1  道路旅客运输经营许可  自治区、设区市、县级道路运输管理机构   《中华人民共和国道路运输条例》  设区市、县级交通运输部门。其中,省际、市际(除毗邻县行政区域间外)道路旅客运输经营许可由设区市交通运输部门承接,毗邻县行政区域间道路旅客运输经营许可由县级交通运输部门承接。   列入《玉林市行政审批许可事项目录》实施审批

2  护士执业注册  自治区卫生健康委  《护士条例》  设区市、县级卫生健康部门。其中,护士执业医疗机构由设区市卫生健康部门批准设立的,由设区市卫生健康部门承接;护士执业医疗机构由县级卫生健康部门批准设立或备案的,由县级卫生健康部门承接。   列入《玉林市行政审批许可事项目录》实施审批

附件3

 

玉林市人民政府决定清理规范的行政审批必要条件的中介服务事项目录

(共1项)

序号  中介服务

事项名称  涉及行政许可

事项名称  行政许可事项

实施主体  中介服务事项

设定依据  中介服务

实施机构  处理决定

 

1  建设项目环境影响报告书(表)编制   建设项目环境影响评价文件审批  设区市、县级生态环境主管部门   《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》 具有建设项目环境影响评价资质的机构  申请人可按要求自行编制,也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务。

 

玉林市人民政府公报(2019.7)玉政办发文件

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市培育壮大市场主体计划实施方案等5个方案的通知

玉政办发〔201922

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

经市委、市人民政府同意,现将《玉林市培育壮大市场主体计划实施方案》《玉林市众创空间小微企业园建设实施方案》《玉林市企业规模效益倍增计划实施方案》《玉林市领军型成长型和科技型中小企业培育计划实施方案》《玉林市商贸物流企业培育计划实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 玉林市人民政府办公室

                              2019611

 

玉林市培育壮大市场主体计划实施方案

为深入贯彻落实《中共玉林市委员会、玉林市人民政府关于打造最优营商环境创建民营经济先行示范市的意见》精神,着力培育壮大更多市场主体,不断夯实玉林民营经济发展基础,结合玉林实际,制定本实施方案。

一、工作目标

通过市场主体培育计划,全市民营经济市场主体总量和实力大幅提升,形成个体工商户“枝繁叶茂”、小微企业“铺天盖地”的良好发展态势。到2020年,全市民营经济市场主体达34万户;到2025年,全市民营经济市场主体达52万户。

二、主要任务

(一)大力培育壮大个体工商户

放开市场主体准入限制,实行“非禁即入”,法律法规未禁止行业和领域向各类市场主体开放。深入推进大众创业、万众创新,引导更多的社会资源成为创业资本,鼓励更多的自然人和社会组织创办市场主体。支持高校毕业生、复转军人、城镇失业人员、返乡农民工、建档立卡贫困人口、留学回国人员、就业困难人员创办企业或从事个体经营。大力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体。大力培育发展产品加工、产品制造等制造业经营主体。挖掘培育发展批发零售、商业贸易、电子商务、“旅游+”、健康服务、金融、生活性服务、生产性服务等现代服务业市场主体。〔责任单位:市市场监管局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局,各县(市、区)人民政府。排在第一位的单位为牵头单位,下同〕

(二)积极引导个体工商户转型升级为企业

充分发挥政府引导作用,制定培育计划,结合产业特点和市场主体实际,区分层次,分类指导,营造良好的“个转企”氛围。积极引导各项指标达到或接近《中小企业划型标准规定》的,取得增值税一般纳税人资格的,从事科技创新型、连锁经营型、规模生产型经营的,或有自主品牌、有一定成长性的个体户进行“个转企”。对产值和规模较大、条件成熟的市场主体,加快促进转型发展;对实力较强但仍有顾虑、积极性不高的市场主体,积极引导扶持;对规模较小,但潜力较大、成长性良好的个体工商户,加强培育,逐步转型为企业。到2025年,新增“个转企”企业5万多户。〔责任单位:市市场监管局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市税务局,各县(市、区)人民政府〕

(三)着力培育小微企业成长为规模以上企业

对年营业收入10002000万元的重点企业开展动态监测、分类指导和精准帮扶,培育扶持一批符合产业导向、成长性好、创新性强、发展前景广阔的小微企业上规升级;对年营业收入实际已经达到规上企业标准但没有纳入规上企业的小微企业,加强引导和规范,指导督促一批小微企业上规升级;对“小、散、低、弱”以及存在安全隐患、污染较大的小微企业,通过整治和淘汰,改造提升一批小微企业上规升级。到2025年,“小升规”企业达300家。〔责任单位:市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市统计局、市税务局,各县(市、区)人民政府〕

三、扶持措施

(一)不断优化服务环境。进一步深化商事制度改革,加快推行电子营业执照和全程电子化登记管理,提高个体工商户、小微企业市场准入效率。进一步降低准入门槛,放宽企业名称、经营范围和经营场地的审批限制。适应互联网经济下新业态、新产业、新商业模式的市场主体对注册登记的新需求,试行住所“申报制”改革,对于符合一定条件的企业无需提交住所证明即可办理登记。大力扶持“个转企”“小升规”,对转型后企业可保留原字号。对个体户升级前获得的注册商标以及其他具有时间接续性的荣誉称号,帮助升级企业办理有关延续、过户、备案手续。〔责任单位:市市场监管局、市大数据发展和政务服务局,各县(市、区)人民政府〕

(二)落实减税降费政策。进一步落实税费减免等各项创业扶持政策。规范涉企行政事业性收费,清理服务性收费,没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消。清理规范后保留的行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费,编制目录清单,实行动态管理。落实创业创新企业负担举报反馈机制,按照有关规定对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。落实小微企业普惠性税收优惠、降低增值税税率、落实西部大开发等税收优惠措施以及落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。〔责任单位:市税务局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局,各县(市、区)人民政府〕

(三)落实创业扶持政策。全面落实《玉林市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(玉政发〔201723号)的创业扶持政策。继续实施支持和促进高校毕业生、农村转移劳动者、就业困难人员、退役军人、贫困人口等重点群体创业就业的各项优惠扶持政策,落实降低社会保险费等一系列扶持政策。对首次在玉林市内创办小微企业并正常经营1年以上的就业困难人员、毕业5年内的高校毕业生,给予一次性5000元创业扶持补贴。本市辖区内小微企业或社会组织吸纳毕业年度高校毕业生就业,签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴,并按1000/人的标准给予小微企业或社会组织一次性带动就业奖补。所需的创业扶持补贴资金、社保补贴以及带动就业补贴等,由当地财政解决。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局,各县(市、区)人民政府〕

(四)落实创业投融资政策。认真落实国家创业担保贷款政策,符合国家创业担保贷款申请条件的人员自主创业的,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款,贷款期限最长不超过3年。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,贷款期限最长不超过3年。鼓励电子商务领域就业创业,经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市金融办,人民银行玉林市中心支行)

四、保障措施

培育壮大市场主体工作由市市场监管局牵头组织实施,市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市统计局、市大数据发展和政务服务局、市税务局、各县(市、区)人民政府等有关部门单位配合,做好调查摸底、政策宣传、培训引导和服务对接等工作。加强各行业的监测分析和统计调查工作,深入挖掘可培育市场主体的领域,大力推进“个转企”“小升规”,注重民营企业上规入统工作。推进企业诚信体系建设,将相关部门推送的失信企业信息纳入国家企业信用信息公示系统,加强联合惩戒不诚信企业。贯彻落实国务院《无证无照经营查处办法》,查处无证无照经营行为,不断营造市场主体蓬勃发展的良好环境。

 

 

玉林市众创空间小微企业园建设实施方案

 

 

 

 

为深入贯彻落实《中共玉林市委员会、玉林市人民政府关于打造最优营商环境创建民营经济先行示范市的意见》精神,加快众创空间、小微企业园等创新创业服务平台建设,激发全市民营经济创新创业活力,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

顺应大众创业、万众创新的社会需求,促进各类创新创业要素有效整合,打造一批承载能力强、资源集聚度高的众创空间,建设一批集聚块状行业企业的小微企业园,为玉林创建民营经济先行示范市夯实基础。到2020年,全市创建众创空间25个、小微企业园5个;到2025年,全市创建众创空间40个以上、小微企业园20个。

二、主要任务

(一)谋划建设一批众创空间

1.打造新型众创空间。针对全市产业发展需求,高效整合全市人才、土地、资本、科技、市场等要素资源,因地制宜推广创客空间、创业咖啡、创新工场、创业社区等新型孵化模式,建设一批市场化、专业化、各具特色的新型众创空间。发挥重点示范众创空间的带动作用,以玉林市中小企业科技孵化中心为主要载体,重点扶持打造集创业种子区、创业苗圃区和创业服务区于一体的众创空间示范基地。到2020年,每个县(市、区)至少建成2个众创空间;到2025年,每个县(市、区)建成4个以上众创空间。〔责任单位:市科技局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局,各县(市、区)人民政府。排在第一位的单位为牵头单位,下同)

2.支持大学生创新创业基地建设。鼓励玉林师范学院、广西医科大学玉林校区及市外知名高校院所在玉林开设创新创业教育基地,建设高素质创业教育和创业培训师资队伍,开设创业教育课程、开办创业讲坛,建立健全专门的创业指导服务机构。实施弹性学制,在校大学生可保留学籍休学创业,创业实践可按相关规定计入学分。将实验教学示范中心、实验室向开展创新创业活动的学生免费开放。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局,玉林师范学院、广西医科大学玉林校区)

3.探索众创空间、孵化器、加速器和创新型产业集群协同发展的机制。支持有条件的孵化器开展“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条建设试点,重点在四大千亿产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、电子信息、文化创意等领域探索,实现从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条一体化服务。〔责任单位:市科技局、市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府〕

4.提升众创空间服务能力。推广投资促进型、媒体延展型、培训辅导型、创客孵化型等创新服务模式。建立创业导师队伍,发展“创业导师+专业孵化器+天使投资”的孵化模式,在全市形成联动的创业导师网络。鼓励众创空间在空间内设立研发、设计、试验、工艺流程、装备制造、检验检测和标准化等服务平台。利用大数据等现代技术手段,打通创业服务中间环节,实现“互联网+创业服务”线上服务。〔责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市大数据发展和政务服务局,各县(市、区)人民政府〕

(二)规划建设一批小微企业园

1.整合小微企业园建设空间。对全市工业功能区内用地企业出租及产出效益情况进行梳理,清理整合闲置土地、闲置厂房,每个功能区规划建设1-2个小微企业园,每个小微企业园明确发展1个主导产业,逐步形成“一园一业一特色”产业发展格局。到2025年,全市谋划整合2050亩以上的低效用地区块用于建设小微企业园,对区块内不符合小微企业园产业导向的企业及时予以出清。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市国资委〕

2.明确建设标准和建设模式。小微企业园用地面积原则上应不少于50亩,土地权属依据清晰,入驻企业总数不少于10家。园区建设需进行科学规划,并完善相关基础设施和公共服务配套。坚持政府引导、市场运作原则,广泛吸引各类社会资金、民间资金参与小微企业园建设。由政府经营性平台公司整合标准厂房、产业用房及回购工业用地资源,高标准规划建设小微企业园。鼓励低效用地企业单独或通过打通相邻企业物理界限的方式实施厂房新改扩建,按照相关标准投资建设。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市国资委〕

3.严把企业入驻标准。注重筛选一批符合国家、自治区及我市产业政策和布局,低能耗、低排放、高附加值、高成长性项目和“专精特新”、科技型、创新型中小微企业入园。原则上入园非新办企业的上年税收总额不低于5万元、应税销售不低于200万元。属于规模以上工业企业、成长型小微企业、市级以上科技型中小企业、高新技术企业、拥有市级以上研发机构的企业以及优质企业等重点企业和项目可以考虑优先入园。若未达到标准的企业允许入驻租用标准厂房或业务用房,不单独供地。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市科技局、市工业和信息化局、市税务局〕

4.创新园区运营管理模式。推广所有权与经营权相分离的经营管理模式,各小微企业园必须由专业运营机构进行运营管理,主要负责对入园企业安全生产、环境保护、产品质量、节能降耗等方面的日常监管。积极鼓励行业龙头企业、行业协会或市内外专业园区运营商等主体参与运营管理。管理运营机构要建立以单位建筑面积税收为核心的入园企业评价体系,每年对入园企业进行综合评价,及时淘汰出清经营不善、不讲诚信企业,促进有机更新。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局〕

5.分类搭建产业创新综合体。主要分两类进行搭建:第一类由小微企业园专业运营机构牵头组建管理,面向全市各行业提供创意设计、研究开发、检验检测、成果推广、展览展示、创业孵化、教育培训、技术市场等全方位创新服务。第二类由行业协会、龙头企业或第三方专业运营机构牵头组建管理,集聚本行业上、中、下游全产业链创新资源,提供技术创新、业态创新、营销模式创新等产业创新服务。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市科技局、市工业和信息化局〕

三、扶持措施

(一)加大财政资金专项扶持。在20192025年每年市财政预算安排中设立民营企业培育发展专项经费4000万元,对民营企业进行定向扶持,扶持民营企业做大做强。其中,每年安排小微企业园建设专项经费200万元、众创空间建设专项经费100万元。

(二)众创空间扶持补助政策。认真贯彻落实《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市支持科技创新平台发展暂行办法的通知》(玉政办规〔20175号)精神,对新认定或通过备案的国家级、自治区级、市级众创空间,分别一次性给予10万元、5万元、3万元的补助。

1.房租补贴。以50/平方米·年的标准给予运营机构补贴,连续补贴2年,每个众创空间年度面积补贴额不超过5万元。〔责任单位:市科技局、市财政局,各县(市、区)人民政府〕

2.大学生创新创业服务补贴。众创空间为大学生(含在册或毕业两年内的本科生及研究生)创新创业活动提供免费场地及服务满一年以上的,按照最高1万元/人的标准给予运营机构补贴,每个众创空间年度补贴额最高不超过5万元。〔责任单位:市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

3.运行绩效奖励。每年由市科技部门牵头对全市众创空间进行绩效考核,评选出众创空间运行优秀单位,对考核优秀的给予运营单位一次性1万元奖励;对连续2年考核不合格的,取消享受政策资格。(责任单位:市科技局、市财政局)

(三)小微企业园建设扶持补助政策。被市政府认定的小微企业园,给予减免入园企业不少于一年的租用厂房费用,对工业土地二次开发、购买生产设备的园区运营机构进行补助和奖励。此外,还将从土地、产权方面加大支持力度。(责任单位:市财政局、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源局)

1.土地优惠政策方面。相邻两宗以上地块的市场主体联合开发建设小微企业园的,享受“零地技改”、城镇低效用地再开发等相关优惠政策。〔责任单位:市自然资源局、市财政局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

2.产权政策方面。允许小微企业园产权分割,对于租用标准厂房、产业用房的入驻企业,入驻后连续三年纳税总额100万元以上,符合规划且规划允许分割的,在满足安全、消防、环保等条件且不改变用途的前提下,允许以独立使用的不动产为基本单元办理厂房和土地分割不动产登记手续。〔责任单位:市自然资源局、市工业和信息化局、市财政局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

四、保障措施

众创空间、小微企业园建设工作分别由市科技局、市工业和信息化局牵头组织实施,市发展改革委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市大数据发展和政务服务局、各县(市、区)人民政府、各开发园区管委等单位配合落实,有序推进众创空间、小微企业园的建设管理。小微企业园、众创空间的扶持资金由市专项经费和属地政府财政共同承担,县级扶持资金不低于市专项经费扶持力度。全市各级各有关单位要充分利用低效工业用地、废旧厂房进行改造升级,积极探索推进众创空间、小微企业园建设管理的新机制和新举措。

玉林市企业规模效益倍增计划实施方案

 

为深入贯彻落实《中共玉林市委员会、玉林市人民政府关于打造最优营商环境创建民营经济先行示范市的意见》精神,充分释放企业加快发展需求,推动全市民营经济总量和效益快速提升,结合玉林实际,制定本实施方案。

一、工作目标

按照“选好选优、培优培强”的原则,在全市范围内共选取20家左右的民营企业作为试点,扶持试点企业提升自主创新、资本运作、资源整合、经营管理等综合能力,力争5年内试点企业实现主营业务收入、利润和税收效益等指标增长一倍以上,有效提升重点企业的发展潜力。

二、试点企业遴选

(一)遴选原则和条件

1.在玉林市注册、纳税,具有独立法人资格;

2.依法经营,诚实守信,没有不良记录;

3.遴选重点是制造业企业和生产性服务业企业;

4.具有良好的发展基础,所属产业发展前景好,拥有良好的经营能力、运营团队和增长基础。有明确可行的倍增方案,倍增意愿强烈;

5.能通过科技创新、发展总部经济、兼并重组、服务型制造、产业链整合、资本运营、创新招商等七大要素供给实现倍增目标;

6.原则上试点企业以规模以上企业为主,2018年主营业务收入增速不低于10%,并提交企业三年主营业务收入、税收增长等数据。对于新设并已投产的企业,可适当放宽要求。

(二)企业申报及遴选程序

1.组织企业申报。发布申报通知,公布企业遴选方式和要求,组织符合条件的企业申报。

2.成立遴选工作组。成立以市委统战部(市非公办)、市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市统计局、市税务局、市金融办等部门领导,以及技术、财务、法律、管理等领域的专家和银行、券商、决策咨询机构等代表组成的工作组,负责统筹试点企业的申报、遴选等工作。

3.开展遴选。遴选工作分为书面审核、现场核查两部分。书面审核主要是审核企业生产经营基本面、产业规模、企业效益、税收、管理水平、创新能力和市场开拓能力等书面资料,并依次确定现场核查企业名单。现场核查主要是现场比对、确认申报材料的真实性,并对企业发展存在的短板问题作最终诊断。通过书面审核、现场核查给出评审综合得分,选出20家试点企业。一些对我市经济发展影响大、带动性强、具有较强倍增能力及意愿的企业,经研究可直接纳入为试点企业。最后,征求部门意见及社会公示,明确纳入“倍增计划”试点企业名单。

三、扶持措施

(一)落实各项扶持政策

1.鼓励支持民营企业参与机械、大健康、新材料、服装皮革等四大千亿产业建设发展,并享受市有关四大千亿产业发展扶持政策。〔责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市农业农村局,各县(市、区)人民政府,排在第一位的单位为牵头单位,下同〕

2.列入倍增计划的企业享受中央、自治区和我市出台的各项扶持政策。全面落实《玉林市人民政府关于进一步降低实体经济企业成本扶持工业企业做大做强的实施意见》(玉政办发〔201714号)、《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市推动传统产业转型升级强化企业创新主体地位实施办法的通知》(玉政办发〔201721号)、《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市支持科技创新平台发展暂行办法的通知》(玉政办规〔20175号)、《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市扶持发展规模以上工业企业暂行办法(2018年修订)的通知》(玉政办发〔20197号)等扶持政策,助推培育企业加快实现规模效益倍增的目标。〔责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市农业农村局、市商务局,各县(市、区)人民政府〕

(二)加大财政扶持力度

在市民营企业培育发展专项经费中每年安排1500万元对列入倍增计划的企业进行定向扶持,市本级企业的扶持资金由市专项经费承担;县(市、区)企业的扶持资金由市专项经费和属地政府财政共同承担,县级扶持资金不低于市专项经费扶持力度。对单个企业财政扶持年限不超过三年。

1.加大研发投入力度。支持试点企业建设科研平台,支持企业研发投入和购买技术,每家企业每年最高资助50万元。〔责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

2.扶持重大科技项目攻关。对其核心技术的研发及产业化择优给予财政资助,单个项目资助比例最高可达项目总投入的20%,资助额度最高不超过100万元。(责任单位:市科技局、市财政局)

3.扶持试点企业智能制造。试点企业实施智能制造示范项目的,最高按项目设备和技术投入总额的20%给予资助,单个项目最高资助金额不超过100万元;实施智能化改造项目的,最高按项目设备和技术投入总额的10%给予资助,单个项目最高资助金额不超过100万元;实施自动化改造项目的,最高按项目设备和技术投入总额的15%给予资助,单个项目最高资助金额不超过100万元。(责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市财政局)

4.强化“互联网+”要素支持。支持试点企业应用信息技术提高研发、生产、经营和管理水平,按企业信息化建设当期投入总额的20%给予财政资助,每年每家企业最高资助100万元。重点扶持企业实施“互联网+”先进制造、服务型制造等项目,最高按项目总投入的20%给予财政资助,每年每家企业最高资助100万元。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市大数据发展和政务服务局)

5.鼓励对接资本市场。通过政府购买服务方式,安排经费购买专家、中介机构服务,辅导试点企业的上市工作。对成功上市的试点企业,市财政一次性奖励120万元;对成功在“新三板”挂牌的试点企业,属于市直企业的,市财政分别一次性奖励150万元,属于县(市、区)企业的,由市财政和县(市、区)财政按5:5的比例进行奖励。强化试点企业购买保险产品进行风险转嫁的能力。〔责任单位:市金融办、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局,各县(市、区)人民政府〕

(三)进一步优化公共服务

1.搭建专业服务资源中心。在专项资金中,安排经费以政府购买服务方式,聘请专业服务的机构、专家顾问为试点企业“诊断把脉”,列出企业所需要的政府服务、专业服务等“倍增需求清单”,配置菜单式的服务资源和提供定制化的政策支持。对企业的个性需求,通过“一企一策、一事一议”方式,提请市政府进行研究解决。〔责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市司法局、市财政局、市金融办,各县(市、区)人民政府〕

2.建立精准服务平台。建设线上需求问题平台,形成“提出问题、反馈问题、跟踪问题、解决问题”的服务流程,市领导全程跟进了解试点企业问题解决进度。对于试点企业发展中存在的重大问题和共性问题,由有关部门牵头研究,报请市政府审定。(责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市大数据发展和政务服务局、市金融办)

(四)进一步保障企业发展用地

1.鼓励企业“原地倍增”。在符合规划、不改变用途的前提下,允许试点企业在不增加用地的情况下,提高开发建设强度,放宽限制条件,简化审批程序。现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。鼓励试点企业通过收购、兼并等方式盘活现有存量工业用地,试点企业收购的厂房产权证照不全的,按照已建房屋补办政策完善手续,相关税费标准按最优惠政策执行。(责任单位:市自然资源局、市住房城乡建设局)

2.保障优质企业发展用地。试点企业提前完成倍增任务且仍有新增用地需求的,将试点企业优质项目纳入重大项目管理,在完成项目前期工作的基础上,统筹每年全市土地利用年度计划指标,可直接组织用地报批,实行新增建设用地指标核销制。(责任单位:市自然资源局)

3.创新土地供应方式。出让土地依法需以招标拍卖挂牌方式供应的,在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下,可将产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应的前置条件;以先租后让、租让结合等方式供应土地,涉及招标拍卖挂牌的,招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施,租赁期满符合约定条件的,产业用地可采取协议方式转为出让给试点企业。(责任单位:市自然资源局、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局)

四、保障措施

企业规模效益倍增计划工作由市委统战部(市非公办)、市工业和信息化局牵头组织实施,市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市统计局、市税务局、市大数据发展和政务服务局、市金融办、各县(市、区)人民政府等单位配合落实。为确保扶持工作的针对性,列入规模效益倍增计划的企业不再列入领军型、成长型和科技型中小企业培育计划范围。对试点企业实行动态调整,每年年初对上年运营情况进行分析研判,对于未能实现相应规模效益的企业,实行调整替换。常年接受企业申报,逐步增加扩容试点企业名额。同时,将“企业规模效益倍增计划”工作纳入市政府重大项目协调会议的范畴,每季度通报工作进展和协调重点问题。设立专题工作联席会议制度,定期召开工作会议,加强沟通交流,协调解决试点企业诉求。将“企业规模效益倍增计划”工作的落实情况纳入市委、市政府重点工作督查考评内容。

 

 

玉林市领军型成长型和科技型中小企业培育计划实施方案

为深入贯彻落实《中共玉林市委员会、玉林市人民政府关于打造最优营商环境创建民营经济先行示范市的意见》精神,充分挖掘民营企业发展潜力,集中优势资源打造一批民营骨干企业,引领带动玉林民营经济高质量发展,结合玉林实际,制定本实施方案。

一、工作目标

通过实施培育计划,分别培育壮大一批核心竞争力强、行业带动强、综合实力领先的领军型企业,一批主业突出、发展后劲足的成长型企业,一批创新能力强、科技水平高的科技型中小企业。到2020年,领军型企业主营业务收入增长20%以上;主营业务收入超1亿元的成长型企业达300家;科技型中小企业达40家,瞪羚企业达5家,高新技术企业达60家。

2025年,领军型企业主营业务收入实现翻番;主营业务收入超1亿元的成长型企业达500家;科技型中小企业达80家,瞪羚企业达10家,高新技术企业达80家。

二、主要任务

(一)培育领军型企业

重点培育和发展一批主业突出、核心竞争力强、发展速度快、质量效益好、带动作用明显的领军型企业,快速成长为行业龙头企业和骨干企业,增强我市民营经济实力和综合竞争力。在我市重点产业和特色产业中,按产值、主营业务收入、利润总额、税收、环境保护等主要指标遴选一批优势明显、影响覆盖面大的龙头企业进行重点培育,支持通过扩能增效、技术改造、机器换人、“两化”融合等方式做大做强做优。在细分行业领域认定一批具有领先优势的企业,引导支持企业专注于特定细分产品市场的创新、产品质量的提升和品牌培育,培育一批主营业务突出、竞争力强的“专精特新”企业、“单项冠军”企业。〔责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市商务局,各县(市、区)人民政府。排在第一位的单位为牵头单位,下同〕

(二)培育成长型企业

重点培育和发展一批成长性好、竞争力强、技术优势明显,具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型企业。在机械制造、服装皮革、新材料、健康食品、陶瓷、林产化工、铁锅、芒编等地方优势特色产业中,遴选一批成长性好、发展潜力大的中小企业进行培育,推进专业化、精益化、特色化、集群化发展。鼓励龙头企业发展配套成长型企业,支持龙头企业强化产业间供需对接、企业间分工协作,发展一批配套成长型企业。在战略性新兴产业、服务业新业态、电子商务、“旅游+”、“农业+”等新经济新产业新业态领域培育发展一批成长型企业。〔责任单位:市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化广电体育和旅游局、市邮政管理局,各县(市、区)人民政府〕

(三)培育科技型中小企业

重点培育和发展一批创新能力强、发展潜力大、成长性好的科技中小型企业,打造成为我市新动能的主体力量和重要引擎。引导传统企业通过运用科技成果和新技术、引入创新要素、开展产学研合作、技术改造、自主研发等方式,提升产品科技含量和市场竞争力,推动有条件、有潜力的传统中小企业向科技型企业转变。鼓励支持企业与各类创新创业科研团队合作,研发新项目、新模式、新产品,提升企业科技创新能力。推进科技企业孵化器建设,加强与重点高校、科研院所的科技、人才项目合作。通过由政府或企业出资、入股等方式,与科研院所、高校共建研发平台,解决我市企业研发平台建设难的瓶颈问题。加大柔性引进人才,推动我市由重点高校博士生社会实践基地升级为课题研究、科技项目攻关、产业研究的校企合作基地,破解我市企业科研薄弱、平台建设成本高、人才引进难的问题。〔责任单位:市科技局、市委组织部(市委人才办)、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局,各县(市、区)人民政府〕

(四)大力实施品牌战略

开展工业品牌提升工程、农业品牌提升工程、服务业品牌提升工程、生态旅游品牌提升工程,打造一批具有较强市场竞争力的区域品牌和国家级、自治区级名牌产品。鼓励争创自主品牌注册商标与中华老字号、国家级非物质文化遗产、广西名牌产品。引导专业批发市场注册服务商标,重点扶持一批规模大、影响力强、辐射全区、全国的专业市场品牌,实现商标品牌与市场品牌互动共建。指导和支持集体商标管理组织和龙头企业、品牌经营管理企业对同一产区的同类产品进行品牌整合,提高品牌效应。〔责任单位:市市场监管局、市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市文化广电体育和旅游局,各县(市、区)人民政府〕

(五)大力培养新时代企业家

提高企业家社会地位,优先推荐拟培育企业的企业家列入市、县人大代表或政协委员候选人。深入实施“企业家精英成长促进工程”,整合政府、社会、企业等各方面力量,着力培养复合型经营管理人才和引领企业转型发展的领军人才。提高企业家信息知识存量和产业发展的洞察力,提升企业家创新能力。进一步完善创新创业扶持政策,鼓励和支持企业家创新创业。鼓励企业家精益求精、敢想敢试。营造诚实守信的营商环境,建立健全失信惩戒机制,提高失信成本,激发企业家创新创业激情。〔责任单位:市委统战部(市非公办)、市委组织部(市委人才办)、市人力资源社会保障局、市工商联,各县(市、区)人民政府〕

三、扶持措施

(一)落实各项扶持政策

1.鼓励支持民营企业参与机械、大健康、新材料、服装皮革等四大千亿产业建设发展,并享受市有关四大千亿产业发展的扶持政策。〔责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市农业农村局,各县(市、区)人民政府〕

2.认真执行中央、自治区和我市出台的各项扶持政策,加大对企业创新研发、“两化”融合、技术改造、人才引进等领域的扶持力度。〔责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市农业农村局、市商务局等有关单位,各县(市、区)人民政府〕

(二)强化财政专项资金支持

1.充分利用玉林市政府产业引导基金、工业高质量发展基金,以股权直投的形式支持拟培育企业的重大项目建设、新产品开发、新兴产业培育、科技攻关项目等。〔责任单位:市财政局、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局,各县(市、区)人民政府〕

2.在市民营企业培育发展专项经费中,每年安排领军型企业培育资金800万元、科技型中小企业培育资金600万元、成长型企业培育资金600万元,支持和鼓励企业技术改造、节能减排、创新成果产业化、新产品新技术应用及信息化建设、重点实验室等创新平台建设;支持校企合作科研平台建设;支持企业家培训和培养,对做出突出贡献的青年企业家进行奖励。市本级企业的扶持资金由市专项经费承担;县(市、区)企业的扶持资金由市专项经费和属地政府财政共同承担,县级扶持资金不低于市专项经费扶持力度。〔责任单位:市财政局、市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市商务局,各县(市、区)人民政府〕

(三)强化资源要素保障

加强对拟培育企业的资源要素保障,优先保障用地、用能、环境容量指标需求。加强企业用地保障,确保企业发展需求。对属于国家产业政策鼓励类、用地节约集约的工业项目和以农、林、牧渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地使用权出让底价时,严格执行最优惠政策。鼓励和引导金融机构对符合条件的项目提供信贷支持,将拟培育企业的项目纳入年度银企合作计划。大力推进“政府基金+担保+银行”贷款模式,优先将拟培育企业作为政策性担保公司重点支持对象。协调银行业金融机构向拟培育企业信贷倾斜,提高信用贷款比重,并给予利率优惠。对租赁厂房生产经营的企业实行租赁补贴。〔责任单位:市自然资源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市金融办,各县(市、区)人民政府〕

(四)落实品牌建设扶持政策

全面落实《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市加快发展工业品牌经济实施方案的通知》(玉政办函〔201615号)、《玉林市人民政府办公室关于印发加快玉林市品牌建设发展品牌经济实施方案的通知》(玉政办发〔201713号)的奖励政策,对获得中国质量奖(包含提名奖)、中国驰名商标的,市财政给予一次性单个产品(驰名商标)奖励100万元。对获得首次自治区“主席质量奖”的企业,市财政奖励15万元。对获得广西名牌产品的,市财政给予一次性单个产品奖励10万元;对获得广西新产品优秀成果奖的,市财政给予一次性单个产品一等奖30万元、二等奖20万元、三等奖10万元的奖励。对获得地理标志产品保护的,市财政给予主申报单位50万元的奖励。〔责任单位:市市场监管局、市财政局,各县(市、区)人民政府〕

(五)加强人才支持

加强对企业高级管理人员、专业技术人才的培训力度,提高管理人才和技术人员队伍素质。将培训经费纳入部门预算。全面落实《玉林市关于加强高层次创新型人才队伍建设实施办法》(玉办发〔201711号)、《玉林市高层次人才引进暂行办法》(玉办发〔201734号)、《玉林市柔性引进高层次人才暂行办法》(玉办发〔201747号)等人才政策,鼓励和帮助企业引进各类高层次、高技能人才。〔责任单位:市委组织部(市委人才办)、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局〕

四、保障措施

领军型企业、成长型企业培育工作由市工业和信息化局牵头组织实施,科技型中小企业培育工作由市科技局牵头组织实施,市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市工商联、各县(市、区)人民政府等单位配合落实,制定遴选标准、评定、实施扶持措施等工作。实施动态化重点帮扶,个性化帮助企业解决发展中遇到的土地、融资、能源、用工、技术攻关等生产经营实际问题。开展企业统计监测和动态管理,定期通报企业培育情况,年度开展企业评价,调整企业名录。将企业培育工作列入民营经济发展考核指标,纳入各级各相关部门绩效考核,确保各项政策落实到位。开展企业满意度调查,将领导干部支持和引导企业克服困难、创新发展方面的工作情况纳入部门绩效考核。

 

玉林市商贸物流企业培育计划实施方案

 

为深入贯彻落实《中共玉林市委员会、玉林市人民政府关于打造最优营商环境创建民营经济先行示范市的意见》精神,加快培育壮大一批现代商贸物流企业,推动玉林民营经济健康繁荣发展,结合玉林实际,制定本实施方案。

一、工作目标

通过实施培育计划,发展壮大一批规模大、主营业务突出、辐射范围广、综合竞争力强、经济社会效益好的商贸物流企业。到2020年,全市限上商贸企业总数达580家;到2025年,全市限上商贸企业总数达850家。

二、主要任务

(一)培育发展商贸企业。积极扶持个体户和小微企业发展为限上商贸企业(限额以上批零住餐企业),按照限额以上企业抓增长、达标企业抓入库、限额以下企业抓培育、新建企业抓跟踪的思路,抓好商贸企业“小上限”(个体转限上、限下企业转限上企业,改革商品市场结算方式)工作,重点抓好批发、零售、餐饮、住宿企业(含大个体户)上限入库。〔责任单位:市商务局、市发展改革委、市邮政管理局,各县(市、区)人民政府。排在第一位的单位为牵头单位,下同〕

(二)培育发展加工贸易企业。深入实施“加工贸易倍增计划”,按照“抓龙头、带配套、谋增值”的发展思路,加强园区建设,改善物流条件,优化营商环境,加大招商引资力度,承接引进电子信息、装备制造、生物医药、服装鞋帽、箱包、玩具制造等加工贸易企业,培育加工贸易龙头企业,延伸加工贸易产业链,提升产业水平和附加值,努力打造容县—北流—玉州—福绵加工贸易产业带,加快形成加工贸易产业增量提质发展新局面。〔责任单位:市商务局、市发展改革委、市投资促进局,玉林海关,各县(市、区)人民政府〕

(三)培育发展电子商务企业。探索建立健全电子商务交易运行统计监测体系,把握玉林市电子商务发展优势及特色,培育发展壮大一批注册地在玉林的电子商务企业,鼓励企业应用电子商务进行供应链再造,以及全产业链再造。鼓励和支持阿里巴巴、京东、苏宁、“四通一达”玉林分公司、邮政玉林分公司等一批有条件的企业参与或建设建立大型/专业物流基地、分拨中心等仓储配送网络,提供运输、仓储、分拣、包装和本地派送等一站式服务。大力发展农村电子商务,依托农村淘宝、天猫优品、邮乐购、乐村淘、信息进村入户工程等项目,切实解决农产品上行“最先一公里”和网货下乡“最后一公里”的问题,争取更多县(市、区)列为电子商务进农村综合示范县。到2025年,全市电子商务交易额达800亿元。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市农业农村局、市投资促进局)

(四)培育发展物流企业。积极引进国内外物流龙头企业,通过龙头企业引配套企业,不断推动我市商贸物流产业转型升级发展。鼓励和支持仓储、运输、信息、配送等第三方物流企业创新商业模式、经营模式和管理模式,拓展服务功能,增强综合服务能力。培育支持重点企业冷链物流设施、重点冷链项目建设,实施“县县建冷库”工程,逐步形成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流服务体系,努力将我市建设成为区域性的农产品物流集散中心。到2025年,全市冷库总库容达15万立方米,冷链运输车辆达700台;争取培育冷链物流现代服务业集聚区2个以上;全市各县(市、区)实现冷库全覆盖。〔责任单位:市商务局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局,各县(市、区)人民政府〕

三、扶持措施

(一)加大财政扶持力度。按照“突出重点、集中配置”的原则,在市民营企业培育发展专项经费中每年安排200万元支持商贸物流企业发展。市本级企业的扶持资金由市专项经费承担;县(市、区)企业的扶持资金由市专项经费和属地政府财政共同承担,县级扶持资金不低于市专项经费扶持力度。在自治区对新增的限上商贸企业(限额以上批零住餐企业)给予一次性奖励5万元基础上,市财政对当年新增限上商贸企业(限额以上批零住餐企业,含大体户)给予一次性奖励,年度入库的每家奖励3万元。全面落实《玉林市人民政府关于促进加工贸易产业创新发展的实施意见》(玉政发〔201627号)、《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市第二轮加工贸易倍增计划实施方案的通知》(玉政办发〔201815号)、《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市电子商务精准扶贫三年行动计划(2018-2020)的通知》(玉政办电〔201821号)、《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市电子商务发展行动计划(2019-2020)的通知》(玉政办发〔20195号)等文件扶持政策。对加工贸易企业生产能力建设和进出口进行扶持奖励。对新引进的加工贸易企业(以工商登记为准),两年内办理加工贸易手册,办理手册后1年内,实现出口200万美元以上的,一次性给予5万元生产能力建设扶持;实现出口300万美元以上的,一次性给予7万元生产能力建设扶持。对加工贸易企业年进出口额超300万美元以上(含300万美元),对增量部分出口按1美元奖励0.03元人民币的标准进行奖励,单个企业最高奖励50万。支持玉林优势产业应用电子商务做大做强,扶持引导大数据辅助玉林产品网上销售。全面落实《玉林市加快推进冷链物流发展三年行动计划实施方案(20182020年)》(玉政办函〔201889号)的各项政策措施,加大对冷链物流基础设施建设扶持力度。〔责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局,玉林海关,各县(市、区)人民政府〕

(二)加大金融支持力度。完善商贸物流企业融资模式,支持符合条件的企业通过发行公司债券、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。改进信贷管理,创新发展融资租赁、商圈融资、供应链融资等业务。支持符合条件的加工贸易企业开展跨境人民币贷款、跨境双向人民币资金池等业务。鼓励金融机构创新金融产品和服务,对我市承接产业转移提供信贷支持,为加工贸易企业转型升级发展提供多样化融资服务。(责任单位:市金融办、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局,人民银行玉林市中心支行)

(三)加强用地用电支持。把商贸物流业基础设施作为城市发展的重要基础设施,纳入城市总体规划、土地利用总体规划和综合交通设施建设规划。实行有利于商贸服务业发展的土地政策,优先保障商贸服务产业发展用地。按照商贸服务网点规划预留用地,把网点商贸服务产业建设规划纳入城镇发展总体规划。对鼓励类商贸服务业项目,优先统筹安排用地指标,并优先办理有关手续。对自治区公布执行农产品冷链物流低谷时段用电企业名单内企业的冷链、冷库设施用电,执行低谷用电优惠政策;用电有留存电量实施条件的县(市、区),应将本地冷链物流企业纳入享受留存电量用户名单,切实降低企业用电成本。(责任单位:市自然资源局、市工业和信息化局、市交通运输局,玉林供电局等有关供电企业)

四、保障措施

商贸物流企业培育工作由市商务局牵头组织实施,市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市金融办、市投资促进局、市邮政管理局、各县(市、区)人民政府等单位配合落实。进一步健全完善推动商贸物流企业培育的工作机制,加强对培育工作的组织、统筹、指导、监督和评估,加强与行业组织、专家队伍的沟通协调,及时研究新情况、新问题,解决存在的问题。建立健全推进机制,并结合实际制定年度推进计划,明确目标任务,分解落实责任,扎实推进各项工作。加强动态管理,定期通报拟培育商贸物流企业的发展情况,每年定期纳入一批拟培育企业,清除一批不符合条件的企业。加强督促检查,确保各项措施落地见效。将商贸物流企业培育工作列入民营经济发展考核指标,纳入各级各相关部门绩效考核。

 

 

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

 

玉政办发〔201923

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

    《玉林市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                            玉林市人民政府办公室

                              2019625

玉林市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(桂政办发〔201935号)要求,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,促进严格规范公正文明执法,在全市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

在全市各级行政执法机关全面推行“三项制度”,规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为,健全行政执法公示制度机制,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

二、工作任务

(一)全面推行行政执法公示制度

各级行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则,将执法信息全面、准确、及时向社会公示,接受社会监督,便于群众办事。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。

1.强化事前公开。20196月底前,市县两级行政执法机关要通过政府网站及政务新媒体、政务服务中心办事大厅公示栏、服务窗口等,主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息。根据法律法规规定,结合自身职权职责,编制并公开本机关服务指南,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理流程、办理时限、办公时间、办公地址、办公电话等内容。

加强对权责清单的动态管理。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,根据法律法规和规章的修订以及机构改革职能调整情况,对权责清单进行动态管理并更新公开信息。

2.规范事中公示。行政执法人员要持证上岗、亮证执法。行政执法人员未取得自治区人民政府或国家部委颁发行政执法证的,不得从事行政执法活动。行政执法人员开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示行政执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩戴行政执法证件的方式,做到执法全过程公示执法身份;出具行政执法文书时,要主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、执法标识的,执法时要按规定着装和佩戴标识。

201910月底前,各级政务服务中心办事大厅、服务窗口要设置和完善岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

3.加强事后公开。各级行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、法规另有规定的除外。

建立行政执法统计年报制度。各级行政执法机关于每年110日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,同时报送本级人民政府和上级主管部门。

(二)全面推行执法全过程记录制度

行政执法机关要通过文字、音像记录等方式,对行政执法全过程进行全面、系统、规范记录,制作行政执法案卷,并归档保存,实现执法全过程留痕和可回溯管理。

1.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动全过程进行记录的基本方式,以行政执法文书、证据材料等为主要载体。201912月底前,市县两级行政执法机关要根据自治区行政执法机关出台的本系统全区统一适用的行政执法文书格式文本和执法文书制作指引,结合本地实际,完善有关文书格式。

各级行政执法机关要按照统一规范的行政执法文书格式,同步完善已有的行政执法系统,做到纸质文书和电子文书一致。

2.规范音像记录。音像记录设备包括照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等。全市各级行政执法机关要执行本系统全区统一适用的音像记录事项清单和执法行为用语指引,明确记录的重点、标准和程序,指导执法人员规范文明开展音像记录。认真执行自治区各系统统一的执法音像记录管理制度,落实执法音像记录的使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

各级行政执法机关要做好音像记录与文字记录的衔接,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法过程,要根据实际进行相关环节的音像记录。

各级行政执法机关应当配备必要的执法音像记录设备,原则上按每4名执法人员配备1套音像记录设备的标准确定,不足4人的,至少配备1套音像记录设备。要根据需要设置询问室或听证室等音像记录场所。

3.严格记录归档。全市各级行政执法机关要按照自治区出台的执法台账和执法案卷归档管理制度,加强对执法案卷的制作、使用、管理和归档保存,确保所有执法行为有据可查。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时严格执行国家有关规定。

201910月底前,各级行政执法机关要建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。

4.发挥记录实效。要建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。201910月底前,各级行政执法机关要建立健全记录信息调阅监督制度,确保行政执法文字记录、音像记录调阅使用规范、合法、有效。

各级行政执法机关要充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的积极作用,通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

行政执法机关在重大执法决定作出前要进行法制审核,确保执法决定合法有效,未经审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1.明确法制审核机构和人员。20196月底前,各级行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,并落实法制审核人员,原则上不少于本单位执法人员总数的5%,执法人员总数不足20人的,至少应配置1名法制审核人员。充分发挥法律顾问、公职律师的作用,如法制审核专业人员数量不足、分布不均,可以调用本系统内法律顾问、公职律师到法制审核岗位,实现资源共享。

2.界定法制审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。20198月底前,市县两级行政执法机关按照自治区各系统制定的市、县重大执法决定法制审核事项标准,编制完成本部门重大执法决定法制审核事项清单。

3.严格法制审核内容。各级法制审核机构要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

4.提出法制审核意见。各级法制审核机构完成审核后,提出同意或者存在问题的书面审核意见。同级行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行认真研究,作出相应处理后再次报送法制审核机构进行法制审核。

5.规范法制审核流程。各级行政执法机关要严格执行重大执法决定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

6.强化法制审核责任。各级行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

三、加大组织保障力度

(一)加强组织领导。市县两级人民政府及其所属部门的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行“三项制度”工作第一责任人,要切实加强组织实施工作,及时研究解决工作中的重大问题。市县两级人民政府建立司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参加的全面推行“三项制度”工作协调机制,指导协调、督促检查工作推进情况。市本级行政执法机关要切实做到率先推行、以上带下,在完成好自身任务的前提下,指导、督促下级部门严格规范实施“三项制度”,及时研究解决遇到的问题。市县司法行政机关要牵头做好本区域内推行“三项制度”工作的指导协调、督促检查和跟踪评估。

(二)强化信息技术。市司法局、大数据发展和政务服务局要按照国家、自治区要求,及时与全区行政执法监管系统对接联通,逐步构建集管理与监督、统计与分析、公示与查询等功能为一体的信息化平台。

(三)健全制度体系。市本级行政执法机关要建立健全科学合理的“三项制度”体系,加强行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

(四)开展培训宣传。市县两级行政执法机关每年至少开展一次“三项制度”学习培训,加强业务交流。通过多种方式宣传推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果。

(五)加强督促检查。市本级行政主管部门要把“三项制度”推行情况纳入机关绩效考评指标体系,建立督查情况通报制度,对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。

(六)保障经费投入。市县人民政府要将本级行政执法所需经费纳入财政预算安排。各级财政部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(七)加强队伍建设。加强行政执法人员管理,健全完善行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。依法依规保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策。落实国家抚恤政策,执法人员依法参加工伤保险,并由同级人民政府为其购买人身意外伤害商业保险,提高职业伤害的保障水平。

本方案自印发之日起施行。2016624日印发的《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市建立行政执法公示制度实施方案的通知》(玉政办函〔201652号)同时废止。

 

玉林市人民政府公报(2019.7)规范性文件

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市科研诚信管理实施细则的通知

玉政办规〔20196

 

 

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:  

经市人民政府同意,现将《玉林市科研诚信管理实施细则》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

   玉林市人民政府办公室

                               2019617

 

 

玉林市科研诚信管理实施细则

 

 

第一章总

第一条为加强玉林科研诚信建设,营造诚实守信的科技创新环境,规范科技创新相关责任主体的科研诚信管理,根据《广西科研诚信管理暂行办法》精神,结合玉林实际,制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于玉林市本级财政科技计划项目和玉林市本级其他科技专项工作全过程,包括科技计划项目的指南编制与咨询、申报与受理、评审与立项、执行与验收、监督与评价等管理与实施过程,以及各类科技创新基地(平台)、科技奖励等其他科技专项的申请与受理、评审与认定、考核与验收等管理与实施过程。

第三条本实施细则所称科研诚信管理,是指玉林市科技局对玉林市本级财政科技计划项目和玉林市本级其他科技专项工作相关责任主体(以下简称责任主体)遵守承诺、履行约定义务、遵守科技界公认行为准则的能力和表现的客观记录和公正评价,并据此对各类责任主体进行的守信激励、失信惩戒等相关工作。

第四条本实施细则所称责任主体包括本实施细则第二条所列事项的申报人员、承担人员、评审评估咨询专家等自然人,以及申报单位、承担单位、科技计划项目管理专业机构(以下简称专业机构)、中介服务机构等法人和机构。

政府工作人员的科研诚信管理,按照《中华人民共和国公务员法》及相关规定执行。

第五条科研诚信管理应当遵循客观公正、科学合理,鼓励创新、宽容失败,标准统一、分级分类,强化监督、奖惩并举的原则。

第六条玉林市科技局负责科研诚信管理工作,记录和评价各类责任主体的科研诚信情况,并建立守信“红名单”和失信“黑名单”的奖惩机制。

 

 

第二章失信行为和失信记录

 

第七条责任主体的失信行为分为一般失信行为和严重失信行为。一般失信行为是指责任主体管理不善、监管不严、措施不当、履职不力等违反相关管理规定或约定,并造成一定不良影响的行为。严重失信行为是指责任主体科研不端、违规、违纪或违法,且造成严重后果或恶劣影响的行为。

第八条一般失信行为主要包括:

(一)申报人员、承担人员等一般失信行为。

1.项目负责人违反科技计划项目管理规定,未按项目合同书及相关要求向玉林市科技局或专业机构报送项目执行情况、经费到位及使用情况、科技报告,以及项目实施中出现的重大事项等。

2.项目负责人承担的科技计划项目被玉林市科技局列入无申请终止结题项目或无正当理由未能完成项目考核指标。

3.其他科技专项负责人违反相关管理规定,未按要求向玉林市科技局或委托的机构报送工作进展情况、经费到位及使用情况,以及专项实施过程中出现的重大事项等。

4.其他科技专项无正当理由未能通过专项工作考核验收或者逾期超过6个月未提交考核验收申请材料等。

5.其他未按规定履行职责并造成一定不良影响的行为。

(二)评审评估咨询专家一般失信行为。

1.会议评审工作中,无正当理由缺席或擅自委托他人顶替,未经组织方同意擅自离席等不遵守现场规则和制度的行为;函评工作中无正当理由未在规定时间内完成评审评估咨询任务或擅自委托他人代评。

2.履责过程中,专家与答辩单位讨论与项目无关的内容或接受答辩单位提供的样品等,以及从事其他与项目无关的接触,可能影响评审评估咨询结果的行为。

3.履责过程中,对其他专家施加影响或发表倾向性言论,影响其他专家独立发表意见的行为。

4.其他未按规定履行职责,对咨询过程或结果造成一定不良影响的行为。

(三)申报单位、承担单位等一般失信行为。

1.科技计划项目承担单位对项目结题验收申请材料没有及时履行审核、盖章手续,造成项目逾期未验收。

2.科技计划项目承担单位不按期(逾期但尚未超过6个月)退回因故终止实施、撤销或无申请终止结题等项目结余经费。

3.其他未按规定履行职责并造成一定不良影响的行为。

(四)专业机构、中介服务机构等科技管理服务机构一般失信行为。

1.违反相关管理规定或管理混乱、影响科技管理服务工作正常开展;发生重大事项未及时报告等。

2.不主动回避与科技计划项目承担单位、其他科技专项承担单位之间存在的利益关系。

3.科技管理服务机构工作人员作为专家参与科技计划项目和其他科技专项咨询、评审、评估、考核、验收等工作。

4.其他违反科技管理服务工作要求,并造成一定不良影响的行为。

第九条严重失信行为主要包括:

(一)申报人员、承担人员等严重失信行为。

1.采取贿赂或变相贿赂、造假、故意重复申报等不正当手段承担科技计划项目或其他科技专项。

2.在申报或实施中抄袭他人科研成果,故意侵犯他人知识产权,捏造或篡改科研数据和图表等,违反科研伦理规范。

3.无正当理由拒不履行项目合同书(任务书、协议书等);擅自超权限调整项目任务或预算安排;科技报告、项目成果等造假。

4.违反科研资金管理规定,套取、转移、挪用、贪污科研经费,谋取私利。

5.不配合监督检查和考核评估工作,提供虚假材料,对相关处理意见拒不整改或虚假整改。

6.其他违法、违反财经纪律、违反项目合同书(任务书、协议书等)约定和科研不端行为等。

(二)评审评估咨询专家严重失信行为。

1.弄虚作假骗取科技评审评估咨询专家资格,包括虚报专业领域、技术职称、职务、研究经验等。

2.擅自保留咨询材料副本,作为咨询活动以外的其他用途,造成不良影响的行为。

3.利用管理、咨询、评审或评估专家身份索贿、受贿;故意违反回避原则;与相关单位或人员恶意串通。

4.泄露相关秘密或咨询评审信息。

5.其他严重违反咨询纪律或规定,对咨询过程或结果造成严重不良影响的行为。

(三)申报单位、承担单位等严重失信行为。

1.采取贿赂或变相贿赂、造假、故意重复申报等不正当手段获取科技计划项目和其他科技专项承担资格或者科技方面的称号、荣誉等。

2.未履行法人管理和服务职责;包庇、纵容相关人员严重失信行为;截留、挤占、挪用、转移科研经费。

3.不配合监督检查和考核评估工作,提供虚假材料,对相关处理意见拒不整改或虚假整改。

4.超过期限6个月不退回因故终止实施、撤销或无申请终止结题等项目结余经费。

5.其他违法违纪、违反项目合同书(任务书、协议书等)约定的行为。

(四)专业机构、中介服务机构等科技管理服务机构严重失信行为。

1.采取贿赂或变相贿赂、造假等不正当手段承担科技管理服务事项。

2.相关工作人员存在如下违规违纪行为:

1)索取或者接受利益相关方的宴请、礼品、礼金、购物卡、有价证券、支付凭证、旅游和娱乐健身活动等财物或不当获利;

2)受利益相关方请托向评估评审咨询专家输送利益,干预评估评审咨询或向评估评审咨询专家施加倾向性影响;

3)泄露管理过程中需保密的专家名单、专家意见、评估评审咨询结论和立项安排等相关信息。

3.采取造假、串通等不正当手段谋取利益。

4.其他违法违纪违规或违反委托合同约定,并造成严重不良影响的行为。

第十条对具有本实施细则第八条、第九条行为的责任主体,且受到以下处理的,纳入失信行为记录。

(一)受到刑事处罚或行政处罚并正式公告。

(二)受审计、纪检监察等部门查处并正式通报。

(三)受相关部门和单位在监督检查中查处并以正式文件发布。

(四)因伪造、篡改、抄袭等严重科研不端行为被国内外公开发行的学术出版刊物撤稿,或被国内外政府奖励评审主办方取消评审和获奖资格并正式通报。

(五)经核实并履行告知程序的其他严重违规违纪行为。

对纪检监察、监督检查等部门已掌握确凿违规违纪问题线索和证据,因客观原因尚未形成正式处理决定的相关责任主体,参照本条款执行。

第十一条失信行为记录,是对被玉林市科技局或有关部门(机构)查处认定的相关责任主体的失信行为,按程序进行的客观记录,包括一般失信行为记录和严重失信行为记录。

失信行为记录信息应当包括:责任主体名称、法人单位的统一社会信用代码或自然人的身份证件号码、所涉及的事项名称和编号、失信行为、处理处罚结果及主要责任人、处理单位、处理依据和做出处理决定的时间。责任主体为法人单位的,根据处理决定,记录信息还应包括直接责任人员相关信息。

 

 

第三章失信行为惩戒

 

第十二条被列入失信行为记录的申报人员、承担人员等,采取如下惩戒措施:

(一)首次列入一般失信行为记录的,2年内取消其玉林市科技计划项目或其他科技专项申报资格和立项资格;期间再次列入一般失信行为记录的,5年内取消其玉林市科技计划项目或其他科技专项申报资格和立项资格。

(二)首次列入严重失信行为记录的,列入失信“黑名单”,7年内取消其玉林市科技计划项目或其他科技专项申报资格和立项资格及科技评估评审咨询专家资格;再次列入严重失信行为记录的,实行“一票否决”,终身取消其上述资格。

第十三条被列入失信行为记录的评估评审咨询专家,采取如下惩戒措施:

(一)首次列入一般失信行为记录的,2年内取消其科技评估评审咨询专家资格;期间再次列入一般失信行为记录的,5年内取消其科技评估评审咨询专家资格。

(二)被列入严重失信行为记录的,列入失信“黑名单”,终身取消其科技评估评审咨询专家资格;7年内取消其玉林市科技计划项目或其他科技专项申报资格和立项资格。

第十四条对列入失信行为记录的申报单位、承担单位等,采取如下惩戒措施:

(一)被列入一般失信行为记录的,2年内取消其作为第一申报单位的玉林市科技计划项目或其他科技专项申报资格和立项资格。

(二)被列入严重失信行为记录的,7年内取消其玉林市科技计划项目或其他科技专项申报资格和立项资格。

第十五条被列入失信行为记录的专业机构、中介服务机构等科技管理服务机构,采取如下惩戒措施:

(一)被列入一般失信行为记录的,责成其限期整改,签署信用承诺书,并及时报送整改结果情况。整改不到位的或逾期不整改的,2年内不得承担科技管理服务事项。

(二)被列入严重失信行为记录的,7年内不得承担科技管理服务事项。

第十六条相关责任主体发生失信行为,视情况将给予在一定范围内通报批评等处理,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

 

第四章守信行为激励

 

第十七条具备以下条件之一的各类责任主体,列入守信“红名单”:

(一)获得国家级、自治区级科学技术奖项的单位和个人。

(二)获得国家级、自治区级科技创新基地(平台)和人才项目称号的单位和个人。

(三)在玉林市科技局组织开展的科研信用等级评价中,被评为最高科研信用等级的责任主体。

凡列入守信“红名单”的各类责任主体,发生失信行为的应移出守信“红名单”。

第十八条列入守信“红名单”的责任主体,在推荐国家科技项目、自治区级科技计划项目和其他科技专项、申报玉林市本级科技计划项目、参与科技评估评审咨询活动、承担科技管理服务事项、评奖评优等方面,同等条件下予以优先考虑。

 

第五章科研信用管理

 

第十九条建立玉林科研信用信息平台,对各类责任主体的科研信用行为记录进行信息化管理,作为科技管理决策的参考依据。

第二十条实行科研信用承诺制度。在申请、承担玉林市本级财政科技计划项目和其他科技专项工作时,相关责任主体应当签署诚信承诺书,明确承诺事项和违背承诺的处理要求。

第二十一条实行科研信用评价制度。玉林市科技局根据制定的科研信用评价指标和方法模型,对相关责任主体组织开展科研信用等级评价工作,评价结果作为相关责任主体参与科技计划项目和其他科技专项活动的重要参考依据。

第二十二条实行科研信用信息共享应用制度。推动与广西科研信用信息平台、各级公共信用信息平台等互联互通,推进科研信用信息共享,实行跨部门、跨区域的联合奖惩机制。

第二十三条实行失信行为记录动态更新制度。一般失信行为记录有效期为2年,在有效期内自然人再次发生一般失信行为的,记录有效期延长至5年。严重失信行为记录有效期为7年,期满移出失信行为记录名单(永久限制措施的失信行为记录除外)。

第二十四条相关法人和机构责任主体是科研诚信建设的第一责任人,要建立和完善科研诚信内部工作机制。主管部门要加强对各类法人和机构科研诚信工作的指导和督促。

第二十五条玉林市科技局负责受理玉林市本级财政科技计划项目和玉林市本级其他科技专项工作失信行为投诉、举报和申诉相关工作。

(一)投诉、举报和申诉应提交书面材料。书面材料可采取寄送信函或发送电子邮件等方式提交。

(二)被投诉、举报的对象或申诉者为自然人的,由其所在的法人单位对涉事对象和行为开展调查,出具调查报告。被投诉、举报的对象或申诉者为单位的,由玉林市科技局或其委托的相关机构对涉事对象和行为开展调查,出具调查报告。在调查过程中,应听取涉事对象的陈述和申辩。调查期限为60天(自受理之日起计算)。

(三)玉林市科技局根据调查报告作出处理决定,书面答复投诉、举报和申诉者。

(四)申诉期为60天(自处理决定通知送达之日起计算),超过申诉期的申诉不予受理。对同一事项的申诉,限申诉一次。申诉受理调查过程中,原生效的处理决定继续执行。

(五)各相关主管部门或其委托的相关机构、有关单位应当依法保护投诉、举报和申诉各方的合法权益。

第二十六条失信行为记录及时向责任主体通报,对于责任主体为自然人的,要同时向其所在单位通报。对行为恶劣、影响较大的严重失信行为,按程序向社会公布失信行为记录信息。

 

 

第六章附

第二十七条本实施细则由玉林市科技局负责解释。

第二十八条经玉林市科技局批准立项的由项目单位自筹经费科技项目科研诚信管理参照本实施细则执行。

第二十九条本实施细则自印发之日起施行,《玉林市科学研究与技术开发计划项目管理暂行办法》(玉市科〔201359号)、《玉林市科学技术局关于印发玉林市科技计划项目验收结题管理暂行办法的通知》(玉市科〔201721号)等相关规定与本实施细则不一致的,以本实施细则为准。

 

Copyright2018 Yulin.Gov Government All Rights Reserved

主办单位:玉林市人民政府  承办单位:玉林市大数据发展和政务服务局  管理维护:玉林市信息中心

pk10凤凰娱乐 网站标识码:4509000007

桂公网安备 45090202000080号

桂ICP备05005008号