pk10凤凰娱乐
您现在的位置:首页 > 市政府办文件> 文章详情

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市重点流域水环境综合治理方案(2019—2020年)的通知

发布时间:2019-08-09 08:00    来源:玉林市人民政府办公室   索引号:123456/2019-00843   
  字体大小 [   ]    背景颜色

pk10凤凰娱乐 www.globalprotectionllc.com  

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

《玉林市重点流域水环境综合治理方案(20192020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                    玉林市人民政府办公室

                    2019年7月22

 

 

 

玉林市重点流域水环境综合治理方案(20192020年)

 

近年来,随着玉林市经济社会的快速发展,城乡生产生活用水量、污水排放量急剧增长,导致流域内部分河段受到不同程度的污染,玉林市水环境问题形势十分严峻,引起了社会各界的高度关注。

水环境保护事关人民群众切身利益,为加强玉林市重点流域水环境综合治理,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快推进生态文明建设,落实上级提出的关于全面改善水环境质量的要求,采取切实有效措施改善玉林市重点流域水环境质量,充分发挥重点流域水污染防治中央预算投资等国家资金的引导作用,进一步激发全市各级政府落实水环境保护和治理责任的积极性、主动性,吸引社会投资参与工程建设,推动改善流域水环境质量,恢复水生态,保障水安全,坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,按期实现治理目标,促进玉林市社会、经济和环境的协调可持续发展,制定本综合治理方案。

编制依据:

1.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号)

2.《国家发展改革委关于印发“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划的通知》(发改地区〔20161711号)

3.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发“十三五”全区镇级污水处理设施建设运营实施方案的通知》(桂政办发〔201632号)

4.《广西壮族自治区发展和改革委员会关于加快推进“十三五”重点流域水环境综合治理规划实施的通知》(桂发改环资〔2016979号)

5.《广西环境保护和生态建设“十三五”规划》

6.《广西农村垃圾专项治理两年攻坚实施方案》

7.《广西九洲江流域水资源保护与水污染防治规划(2013年—2020年)》

8.《广西畜禽规模养殖污染防治工作方案》

9.《九洲江—鹤地水库流域生态环境保护总体方案(20142017年)》

10.《玉林市“十三五”环境保护和生态建设规划》

11.《南流江玉林市站—钦州市站断面水体达标方案(20162020年)》

12.《玉林市林业发展“十三五”规划》

13.《玉林市水产畜牧业“十三五”发展规划》

14.《玉林市水利发展“十三五”规划》

15.《玉林市城市环卫专项规划(20132020)》

16.《玉林市农业和农村经济发展“十三五”规划》

17.《玉林市九洲江流域生态环境水质保护条例》

18.《粤桂两省区九洲江流域水污染防治规划》

19.《玉林市南流江流域养殖业“十三五”科学发展规划》

一、玉林市重点流域

(一)流域概况

1.玉林市流域概况

玉林市境内河流分属九洲江、南流江、珠江三大流域。主要河流有三条,其中九洲江流域的有九洲江,南流江流域的有南流江,珠江流域的有北流河。玉林市位于九洲江、南流江、北流河的上游地区,过境水量少,境内有流域面积50km2以上的河流104条,流域面积100km2以上的河流38条,年平均水资源量为116.9亿m3

1)九洲江概况。九洲江是我国南方较重要的一条跨广西、广东两省(区)的独流入海河流,发源于玉林市陆川县,流经玉林市陆川县、博白县共10个镇,汇入广东省湛江市鹤地水库,再经湛江市流入安铺港。河流全长162km,其中玉林市境内81km,流域总集雨面积3396km2,多年平均水资源量11.05亿m3,其中地下水资源2.83亿m3。鹤地水库是九洲江流域中游的一个大型水库,库区坐落在广西玉林市陆川县、博白县及广东省湛江廉江市。水库水面面积共122km2,集雨面积共1491km227%在广东区域,73%在广西,是湛江市最重要的饮用水水源地。

2)南流江概况。南流江发源于北流市新圩镇大容山南侧,干流向南流经北流市、玉州区、福绵区、博白县、钦州市浦北县、北海市合浦县,在合浦县党江镇汇入北部湾的廉江湾。南流江干流全长287km,流域面积9507km2,其中,玉林市境内干流长183.6km,占流域干流全长的64%,玉林市境内流域面积5425.7km2,占全流域面积的59%。玉林市境内南流江流域包含7个县(市、区)共55个镇(街道),流域总人口约328万人。

3)北流河概况。北流河发源于北流市平政镇上梯村的石城猫,流经北流市、容县,在容县自良镇大里村流入梧州市藤县境内,至藤城镇汇入浔江,是浔江右岸Ⅰ级支流。干流全长273km,平均坡降0.53‰,流域面积9359km2(其中广东境内1594km2,广西境内7765km2),北流河在玉林市境内干流河长161km,集雨面积3459.8km2。北流河有支流41条,其中较大的支流左岸有泗罗河,右岸有杨梅河、黄华河和义昌江。

4)其它河流水系。郁江属于珠江流域,郁江水系在玉林市境内的主要河流有武思江等支流。支流流域总面积947km2,玉林市境内主要分布在兴业县和博白县,其中兴业县占绝大部分面积,为927km2,博白县为20km2。鉴江在玉林市境内主要分布于北流市和陆川县。北流市境内的白马河、六靖河、石窝河、清湾河、煌炉河等,这些河流都在广东境内汇入鉴江,北流市境内面积为589km2,陆川县境内鉴江面积为184km2。雷州半岛诸河流经玉林市境内的面积只有276km2,主要分布在博白县东南部,为大坝河、长山河、英桥河,在雷州半岛附近流入北部湾。其他独流入海诸河主要分布在博白县,为那交河水系,位于博白县南部,主要支流有龙潭河、焦林河、潭连河等,面积大约为864.5km2

全市的河流都属于中小河流,集雨面积大于1000km2的有4条,大于100km2的有38条,大于等于50km2的共有104条。以集雨面积大于50km2的河流统计,全市河道总长约为2404km,河网密度约为每平方公里0.187km

玉林市的河流特征主要表现为:干流主要呈平原河流特征,支流多具山区、丘陵区河流特征。主要河流干流比降缓,支流比降较大且源头比降特大、流程短;河流丰枯水期流量变化幅度大,汛期径流集中,一般49月径流量约占全年径流量的80%;河流含沙量大,河床淤积严重。

2.区域水资源总量

根据200710月市水文水资源局和市水政水资源管理站编制完成的《玉林市水资源评价》,玉林市多年平均水资源量为116.888亿m3,其中地下水资源25.278亿m3。玉林市各水资源分区、各县(市、区)的水资源量成果见表1-1、表1-2

分区名称

计算面积

年均值

不同频率天然年径流量(亿m3

(km2)

(亿m3)

20%

50%

75%

90%

95%

南流江

5425.7

46.632

58.75

44.76

35.44

28.44

24.71

北流河

3459.8

32.154

40.58

30.92

24.48

19.65

17.07

九洲江

1092

11.052

13.86

10.56

8.36

6.71

5.83

 

773

7.790

9.82

7.48

5.92

4.75

4.13

分区名称

计算面积

年均值

不同频率天然年径流量(亿m3

(km2)

(亿m3)

20%

50%

75%

90%

95%

郁江支流

947

8.566

10.88

8.22

6.25

4.45

3.26

其他独流入海诸河

864.5

7.915

9.97

7.60

6.01

4.83

4.19

雷州半岛诸河

276

2.779

3.50

2.67

2.11

1.70

1.47

玉林市合计

12838

116.888

146.10

113.37

91.17

73.63

64.28

1-1  玉林市各流域分区水资源量特征值表

                                            

                                                  表1-2  玉林市各行政分区水资源量特征值表

玉林市全市人均水资源量为1645m3,远低于全区人均水资源量的3899m3(按2015年统计人口),仅占全区人均水资源量的42.2%;参考联合国评价标准,属中度缺水地区。玉林城区及陆川城区为全市人口最密集、水资源量最缺乏的区域,人均水资源量不足800m3,属重度缺水地区。市内水资源较为丰沛的是容县,人均水资源量约2644m3

(二)流域分布

玉林市境内河流分属九洲江流域、南流江流域和珠江流域,主要包括九洲江、南流江、北流河及其它支流。玉林市水系分布图(见附件1)。

玉林市境内珠江流域主要河流有北流河、武思江等支流。行政区具体包含有北流市、容县、兴业县有关镇。九洲江玉林段干流和支流沿岸涉及行政区具体包含陆川县(沙坡镇、温泉镇、大桥镇、横山镇、乌石镇、滩面镇、良田镇、古城镇)、博白县(宁潭镇、文地镇)。

南流江玉林段干流和支流沿岸涉及行政区具体包含玉州区、福绵区、北流市、陆川县、博白县、兴业县和玉东新区,其中玉州区8个镇(街道)、福绵区6个镇、北流市5个镇、陆川县6个镇、博白县23个镇、兴业县6个镇、玉东新区1个镇,共55个镇(街道)。玉林市重点流域沿线乡镇人口分布详情见表1-3

序号

所属

流域

一级

支流

(市、区)

乡镇(人口)

1

九洲江

流域

九洲江

陆川县

沙坡镇(82103人)、温泉镇(155750人)、大桥镇(59056人)、横山镇(50379人)、乌石镇(133511人)、滩面镇(36862人)、良田镇(97845人)、古城镇(79712人)

博白县

文地镇(102262人)、宁潭镇(74585人)

2

南流江

流域

南流江

玉州区

名山街道(69458人)、玉城街道(176971人)、大塘镇(23813人)、城西街道(47552人)、仁厚镇(30838人)、仁东镇(45628人)、城北街道(51927人)、南江街道(132643人)

福绵区

沙田镇(63243人)、石和镇(33546人)、樟木镇(93125人)、 新桥镇(67699人)、福绵镇(92976人)、成均镇(80696人)

北流市

北流镇(203326)新圩镇(71242人)、塘岸镇(60023人)、西镇(63358人)、大里镇(55772人)

陆川县

米场镇(62549人)、沙湖镇(30636人)、马坡镇(105240人)、平乐镇(55488人)、珊罗镇(60774人)、沙坡镇(82103人)

博白县

沙河镇(78331人)、顿谷镇(50265人)、东平镇(126289人)、黄凌镇(27388人)、旺茂镇(71645人)、凤山镇(90622人)、菱角镇(50963人)、三滩镇(72939人)、永安镇(35664人)、双凤镇(28845人)、亚山镇(82659人)、博白镇(218222人)、径口镇(58914人)、浪平镇(32211人)、新田镇(54807人)、水鸣镇(68268人)、江宁镇(54717人)、那林镇(51380人)、沙陂镇(44076人)、松旺镇(48444人)、大垌镇(36238人)、龙潭镇(100882人)、双旺镇(43652人)

兴业县

大平山镇(53131人)、葵阳镇(78299人)、龙安镇(44585人)、石南镇(83554人)、卖酒镇(34584人)、小平山镇(40287人)

玉东

新区

茂林镇(64734人)

3

珠江流域

西江

北流市

北流镇(203326)、民安镇(36189)、平政镇(84793人)、新丰镇(53151)、隆盛镇(88101)、清水口镇(52051)、新荣镇(41541)、山围镇(37191)、民乐镇(78031)大坡外镇(49655)、六麻镇(89873)、沙垌镇(35684)

容县

容州镇(156490人)、杨梅镇(58959人)、灵山镇(46372人)、六王镇(68368人)、黎村镇(95318人)、杨村镇(65868人)、县底镇(60920人)、自良镇(39412人)、松山镇(45748人)、罗江镇(27652人)、石头镇(66337人)、石寨镇(39183人)、容西镇(17835人)、十里镇(42206人)、浪水镇(23315人)

兴业县

城隍镇(61543)、山心镇(85218)、沙塘镇(70644)、蒲塘镇(58653)、北市镇(63492)人、高峰镇(53672)、洛阳镇(29885)

1-3  2015年玉林市重点流域沿线乡镇及人口分布表(数据来源于市统计局)

二、水环境现状和问题

(一)水环境治理成效

“十二五”期间,玉林市全力推进水污染治理工作,主要污染物排放总量得到有效控制,2015年化学需氧量排放比2010年下降5.54%,氨氮排放量比2010年下降6.19%,均完成“十二五”目标任务,为重点流域水环境综合治理奠定了基础。

1.工业园污水处理设施建设情况。实施产业结构调整优化、转型升级,推行清洁生产技术改造,逐步推行造纸、化工、电镀和水洗等产业入园区集中管理,累计淘汰落后造纸产能70.62万吨、落后水泥产能1364.21万吨、落后制革产能3万标张。建成两座工业园污水处理厂,分别为:北流市陶瓷工业园区污水处理厂、广西博白县龙潭伟业污水处理厂。

2.城镇生活污水处理设施及其配套管网建设情况。“十二五”期间,玉林市新增污水处理能力182.5万吨/年,污水处理量达6830万吨/年,新建污水管网147.5公里,城镇污水收集率达到88%以上。建成21个镇级污水处理厂,完成33个生活污水直排口截污工程,新增废水处理能力7.19万吨/日。

3.污水管网建设情况。截至2015年底,城区污水管网建设57.55公里。其中,市本级完成8.85公里,北流市完成8.3公里,陆川县完成26.5公里,博白县完成11.6公里,兴业县完成2.3公里。

4.污泥处理处置项目建设情况。玉林市污泥生物处置项目总设计规模为处理能力250/天,项目分两期建设,一期建设规模100/天,二期建设规模150/天,总投资约3000万元,采用BOT模式建设,特许经营期为30年(不含建设期)。一期已投产,产能已满足玉林城区污泥处置需要;二期项目视玉林城区污泥量情况适时建设。

5.城镇级垃圾处理设施建设情况。全市建成并运营的垃圾处理设施6座,已形成无害化处理能力1440/日,累计处理生活垃圾50.27万吨,日平均处理达到1653.65吨。全市现已建成垃圾转运站60座,其中:市本级30座,县(市)城区11座,乡镇19座。玉林市已建成生活垃圾填埋场与污泥处置中心设施见表2-1

序号

项目名称

设计规模(t/d

1

玉林市垃圾无害化处理厂

650

2

容县城区垃圾无害化处理场

160

序号

项目名称

设计规模(t/d

3

陆川县生活垃圾卫生填埋场

170

4

博白县生活垃圾卫生填埋场

200

5

玉林龙潭产业园垃圾填埋厂

60

6

玉林市污泥生物处置项目

100

2-1  玉林市生活垃圾填埋场与污泥处置中心列表

6.水源保护区整治情况。积极推动水源地划分,县级以上集中式饮用水水源共10,南流江饮用水水源保护区于2016年由自治区人民政府同意撤销,玉林城区在用饮用水水源地3个,分别为苏烟水库—大容山水库水源保护区、江口水库水源保护区、罗田水库水源保护区。有效保护饮用水水源地,城市(地级以上)集中式饮用水源地水质达标率为96%以上,见图1、表2-2
 

                                                                             
 

1  城市级集中式水源水质达标率趋势分析图

 

水源级别

水源地水质达标率

城市级

2011

2012

2013

2014

2015

100%

100%

96.4%

96%

96.2%

2-2 玉林市市级集中式饮用水源地水质达标率年际变化分析

7.农村面源污染治理情况。积极推进农村连片整治,共建成村庄集中式农村生活污水处理站133个,分散式户用型污水处理设施139个,村庄生活垃圾无害化收集处理项目161个,垃圾中转站10个,养殖小区和散养畜禽粪污综合循环利用示范项目8个。加快发展农村生态能源,全市累计建成农村户用沼气池383457户,建设小型沼气工程132处,大中型沼气工程72处。创新畜禽养殖污染治理,完成882家规模养殖场的减排改造建设,生态化改造421家生猪养殖场,建设畜禽粪便有机肥厂18家、病死畜禽无害化处理厂2家。

8.水利设施建设情况。开工建设大容山水电站、老虎头水库、火甲水库等一大批重大水利工程,完成一批农村饮水、病险水库除险加固和灌区改造、水土流失治理等水利工程建设,建设1座大型水库、29座中型水库、451座小型水库、14348座小塘坝,中型引水工程3处,小型引水工程11232处,大型水闸26座、中型水闸88座、小型水闸2283座,初步形成了防洪、供水、灌排、发电等综合利用的水利工程体系。

9.重金属污染治理情况。开展涉重企业专项排查等多项专项行动,关闭或淘汰生产线共8条,涉及企业8家,各涉重企业废水达标排放率达100%,城镇集中式地表饮用水水源五种重点重金属指标达标率100%。建成了玉林市医疗废物处置中心项目,收处医疗废物4000多吨,转移处置工业危险废物约1200多吨。

10.生态环境治理建设情况。森林覆盖率由59.6%提高到61%,获“全国绿化模范城市”称号。成立大容山自治区级自然保护区管理处,制定出台《玉林市大容山水源林生态效益补偿方案》,启动苏烟水库湿地保护工程,加强对天堂山自然保护区、那林水源林自然保护区和大风门国家地质遗迹公园的保护与建设。创建自治区级生态村143个、生态镇3个、市级生态村272个。

11.执法监管情况。连续开展整治违法排污企业、环境保护检查等专项行动,检查企业6000多家,查出违法企业400多家,责令停止建设企业20多家,责令停产整治企业70多家,责令限期改正或者限期治理企业200多家,关停取缔企业300多家,立案查处企业200多家,查封企业2家,移送公安机关查处2家,查处环境信访投诉案3494件,征收排污费7000多万元,发放排污许可证24000多个。

12.环保能力建设情况。玉林市环境监察支队、环境监测站顺利通过国家二级标准化达标验收。北流市、陆川县、博白县、玉州区等4个县(市、区)环境监察大队通过三级标准化达标验收。陆川县、博白县环境监测站通过三级标准化达标验收,容县环境监测站取得原自治区质量技术监督局计量认证证书,建成3个水质、3个空气自动监测站和重金属实验室,水质全指标分析能力由28项增加至109项。

13.重点流域污染治理稳步推进。全力开展九洲江流域污染防治攻坚战,粤桂两省区签订《九洲江流域跨界水环境保护合作协议》,九洲江列为全国三个跨地区生态补偿试点之一,粤桂两省区签订《九洲江流域上下游横向生态补偿协议(第一轮协议)》。两省区考核断面石角断面2015年、2016年、2017年每年年均值均达到Ⅲ类水质标准,其中2015年达标率为75%2016年达标率为91.7%2017年达标率为100%,超额完成两省区第一轮协议的目标任务。积极推进南流江流域环境综合整治,新建了一批治理项目,采取了一系列治理措施,取得了初步成效,但还需继续举全市之力,以非常之举,全力推进南流江流域水环境综合治理攻坚战。北流河流域作为玉林市的重点流域,目前水质基本稳定,为确保北流河水质稳定达标,需按照全市水环境提升的总体部署,紧扣年度目标,深化推进各项工作。

(二)河流水环境现状

2011年至2015年间,玉林市主要河流水质断面水质达标率由100%降低至60%。其中,独流入海河流(九洲江、南流江)水质状况总体为“轻度污染”。近三年间,达不到水功能目标的断面主要是九洲江文车桥断面和南流江六司桥、横塘断面,其中九洲江文车桥断面主要超标因子有氨氮、五日生化需氧量、化学需氧量、总磷;南流江六司桥、横塘断面仅2015 年出现超标,主要超标因子有氨氮、总磷;三个超标断面超标最严重的因子均为氨氮,具体见表2-3、表2-4

指标

2011

2012

2013

2014

2015

水质达标率

100%

100%

80%

80%

60%

2-3  玉林市主要河流水质达标率趋势

(注:水质达标率为主要河流断面的水质达到Ⅲ类标准的断面比例)

河流名称

断面名称

功能区目标

年度

水质类别

主要超标因子

北流河

自良

2011

-

2012

-

2013

-

2014

-

2015

-

爽底坪

2011

-

2012

-

2013

-

2014

-

2015

-

南流江

六司桥

2011

-

2012

-

2013

-

2014

-

2015

总磷、氨氮

横塘

2011

-

2012

-

2013

-

2014

-

2015

氨氮

九洲江

石角

2014

-

2015

-

文车桥

2011

 

2012

 

2013

 

2014

 

2015

氨氮、五日生化需氧量、化学需氧量、总磷和溶解氧

2-4  2011-2015年南流江、九洲江、北流河监测断面水质现状

南流江:2005年至2014年南流江监测断面水质均能满足《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅲ类水质标准,2015年横塘断面氨氮超标0.06倍。

九洲江:2015年九洲江水质均能满足《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅲ类标准的要求,水质达标率为75%。九洲江文车桥断面20112012年为Ⅲ类水质,2013年开始水质有所下降,由Ⅲ类水质变为Ⅳ类水质,全年氨氮超标率达到41.7%;到2014年,降为Ⅴ类水质,超标的主要指标为溶解氧、氨氮、化学需氧量、总磷,超标率分别为33%58.3%33%50%

北流河:北流河总体水质保持良好,各水期均达到水质保护标准。但由于城市的发展,北流河上游污染日趋严重,保持水质压力依然很严峻。

(三)主要污染物排放现状

1.九洲江流域

2015年,广西境内九洲江流域化学需氧量、氨氮、总磷、总氮的排放量分别为1.7899万吨、0.4469万吨、0.0418万吨、0.5457万吨。从来源看,最大的污染源为畜禽养殖污染,其次为农村生活源污染,再次为城镇生活、工业、农业面源三类污染;从地区看,污染量排放最大的3个镇为文地镇、宁潭镇和温泉镇,3个镇合计排放的化学需氧量、氨氮、总磷和总氮分别占污染物排放总量的67.7%50.7%50.2%33.4%。污染物排放情况见表2-5

化学需氧量排放量

(吨/年)

氨氮排放量

(吨/年)

总磷排放量

(吨/年)

总氮排放量

(吨/年)

 
 

温泉镇

1927.75

734.75

69.375

909

 

大桥镇

848.21

323.29

30.525

399.96

 

横山镇

616.88

235.12

22.2

290.88

 

乌石镇

1079.54

411.46

38.85

509.04

 

滩面镇

925.32

352.68

33.3

436.32

 

良田镇

1156.65

440.85

41.625

545.4

 

古城镇

848.21

323.29

30.525

399.96

 

沙坡镇

308.44

117.56

11.1

145.44

 

博白县

宁潭镇

2811

366.9

40.7

400.9

 

文地镇

7377

1163.15

99.5

1420.2

 

合计

17899

4469.05

417.7

5457.1

 

2-5 广西九洲江流域污染物排放现状情况(2015年)

2.南流江流域

南流江玉林段流域2015年全年化学需氧量、氨氮、总氮、总磷排放量分别为140391.3吨、7334.3吨、19751.0吨、2559.5吨。其他各县(市、区)排放量见表2-6

行政区

排水量

(万吨)

化学需氧量

(吨)

氨氮

(吨)

总氮

(吨)

总磷

(吨)

玉州区

7100.8

9583.05

728

2018.593

248.358

福绵区

3250.3

18375.0

1274.4

3106.2

367.0

北流市

1415.2

8147.1

587.7

1573.9

169.3

陆川县

1775.1

12655.7

786.7

2038.6

235.9

博白县

6501.48

64764.845

2770.476

7777.001

1063.752

兴业县

2023.5

24623.7

1017.8

2815.8

427

玉东新区

370.1

2241.9

169.2

421.0

48.2

合计

22436.5

140391.3

7334.3

19751.0

2559.5

2-6  南流江玉林段流域水污染物总排放量

南流江玉林段流域各县(市、区)污染源分布不均。排放量最大的是博白县,化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的排放量占总量的比例分别为46.1%37.8%39.4%41.6%;其次是兴业县,化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的排放量占总量的比例分别为17.5%13.9%14.3%16.7%;福绵区,化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的排放量占总量的比例分别为13.1%17.4%15.7%14.3%;陆川县,化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的排放量占总量的比例分别为9.01%10.7%10.3%9.2%;玉州区,化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的排放量占总量的比例分别为6.83%9.9%10.2%9.7%;北流市,化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的排放量占总量的比例分别为5.80%8.0%7.97%6.61%;排放量最小的是玉东新区,化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的排放量占总量的比例分别为1.60%2.31%2.13%1.88%。按工业污染源、城镇生活直排源、农村生活直排源、畜禽养殖、种植业、水产养殖、集中处理设施分别统计南流江玉林段流域污染物排放情况,汇总详见表2-7

污染源

污染物排放量(吨/年)

化学需氧量

氨氮

总氮

总磷

工业污染源

2221.62

165.57

281.46

13.6

城镇生活直排

12191.79

1719.92

2133.56

176.33

农村生活直排

30284.42

2952.12

9185.68

808.34

畜禽养殖

93424.27

2021.73

5453.65

1248.43

种植业

0

310.66

2273.59

244.94

污染源

污染物排放量(吨/年)

化学需氧量

氨氮

总氮

总磷

水产养殖

574.51

28.82

70.68

13.63

集中处理设施

1694.695

135.576

351.794

54.51

合计

140391.3

7334.4

19750.4

2559.8

2-7  南流江玉林段流域污染物排放情况汇总表

对于化学需氧量而言,畜禽养殖排放量比重最大,占到总排放量的66.5%;农村生活直排次之,占21.6%;城镇生活直排占8.7%;工业源排放量占1.58%;集中处理设施占1.21%;水产养殖业占0.41%

对于氨氮而言,农村生活直排比重最大,占到总排放量的40.3%;畜禽养殖排放量次之,占27.6%;城镇生活直排占23.5%;种植业占4.24%;工业源排放量占2.26%;集中处理设施占1.85%;水产养殖业占0.39%

对于总氮而言,农村生活直排比重最大,占到总排放量的46.5%;畜禽养殖排放量次之,占27.6%;种植业占11.5%;城镇生活直排占10.8%;集中处理设施占1.78%;工业源排放量占1.43%;水产养殖业占0.36%

对于总磷而言,畜禽养殖排放量比重最大,占到总排放量的 48.8%;农村生活直排次之,占31.6%;种植业占9.57%;城镇生活直排占6.9%;集中处理设施占2.13%;工业源排放量占 0.53%;水产养殖业占0.53%

总体而言,对南流江玉林段流域污染影响最大的是畜禽养殖业,其次是农村生活直排污染源,再次是城镇生活直排污染源。为实现南流江水质稳定达标应重点治理南流江流域畜禽养殖业污染和生活污染源。

(四)水环境存在的问题

1.养殖治污形势严峻。畜禽养殖粪污是南流江、九洲江、北流河主要污染源,流域内生猪养殖量大,散养户数量多、比重大,养殖治污任务艰巨。目前,在各级政府的推进下,粪污截污和综合利用的养殖户比率有了一定的提高,但限养区截污和生态化改造尚未全面完成,养殖粪污资源化利用率仍不高,消纳渠道不多。病死畜禽及废弃物无害化处理设施不足,除少数有机肥生产企业外,缺乏大型现代化集中处理设施。由于养殖场和养殖户投资能力有限、处理技术落后以及治污意愿不强等原因,造成环境污染。

2.城镇污水处理及配套工程设施建设滞后。南流江流域覆盖玉林市7个县(市、区)55个镇(街道),2017年以前建成了9个污水处理厂,2017年底新建成40个乡镇污水处理厂,基本实现了流域城市和乡镇全覆盖。2017年底,九洲江流域广西境内各镇均建有污水处理厂,其中建成并投入运营的有10座,总设计处理规模为3.77万吨/日。但由于污水处理厂管网建设不完善,还有较多生活污水未截入污水处理厂处理,负荷率偏低,未有效发挥减排作用。

3.垃圾处理基础设施建设滞后。随着城镇化进程的加快,乡镇和村屯的垃圾回收站、垃圾填埋场的配套设施,部分已不符合现行运行要求,有的垃圾无害化处理厂,进场垃圾量大幅度增加,垃圾渗漏液处理压力大。农村生活垃圾和生活污水治理不到位的问题突出,部分村庄仍未实施农村垃圾收集转运工程,村中生活垃圾乱堆乱放现象普遍。玉林市九洲江、南流江、珠江流域内基本没建设有农村污水处理设施,农村生活污水经简易化粪池处理后直接排放,基本没有回用或利用。

4.流域环境监管能力有待提升。水功能区水质监控断面布设不足,难以全面掌握整个流域水质状况以及污染分布。水质自动监测站偏少,不利于实时监控流域水质变化,难以及时了解流域重点水域水质情况。水环境监测能力和信息化水平尚不能完全满足和适应生态环境监测的要求。环保能力现状未能达到当前监察执法要求,人员不足,执法、监测装备不足,以及经费困难造成了监管环节的薄弱,不能满足执法检查范围大的需求,客观上制约了生态环境部门对流域水污染防治工作的及时有效监管。

三、治理思路及基本原则

(一)治理思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话和“建设壮美广西 共圆复兴梦想”重要题词精神,以及全国生态环境保护大会部署,牢固树立生态优先、绿色发展的理念,把生态文明和绿色发展理念融入水环境综合治理的全过程,统筹谋划流域产、城、人、水等重大经济社会活动,大力发展绿色经济,推进产业结构与布局优化,加强流域生态修复与保护,健全流域水环境管理长效机制,努力探索流域生产、生活、生态“三生共赢”,水资源、水环境、水生态“三位一体”,政府、企业、公众“三方共治”的有效途径,全面推进流域水环境综合治理,为玉林市实现全面建成小康社会、基本建成“两城市一中心”宏伟目标打下良好生态环境基础。

(二)基本原则

1.以人为本,协调发展。坚持人与自然和谐发展,强化水环境和水资源承载力刚性约束,把维护广大人民群众的根本利益作为基本出发点和落脚点,切实解决突出的水环境问题,转变发展观念,创新发展模式,更加重视生态文明建设,坚持资源保护与绿色发展相结合,建设资源节约型和环境友好型社会,推动经济和产业的绿色发展、循环发展、低碳发展,走科学发展道路。

2.突出重点,远近结合。统筹考虑水环境与水资源、水生态以及经济社会发展的关系,结合已有规划和在重点流域治理方面已经开展的工作,统筹规划近远期任务,协调各方力量,整合现有资源,合理安排建设项目,因地制宜,实施有效的水污染防治工程措施与非工程措施,综合治理水环境。优先解决突出问题,建立规划项目储备库,滚动推进实施。分区域、分阶段、分步骤,以水质达标为目标,采取控源、治污、修复等综合措施,强化农业、生活、工业污染源协同控制,逐步改善玉林市水环境质量。

3.明确责任,部门联动。落实各级政府水环境综合治理主体责任,建立完善“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的机制,搭建合作平台。建立从方案制定、技术指导到项目实施的综合治理协调管理体制,落实分流域、分区域的工作目标监督考核制度和责任追究制度。强化责任考核和问责,构建上下游联防联治、各部门联动协作的长效机制,真正实现“多元共治、齐抓共管”。充分发挥社会力量与公众监督在推进水环境综合整治中的积极作用。

4.加强监管,从严处理。强化源头治理,加大惩罚力度,严格排污许可审批,加强批后监管,有效控制污水排放,排放不达标或对水环境影响严重的企业必须实行“关停并转”,逐步引导市内重点流域的工业企业向工业园区集中。对流域重点监控工业企业要限期安装自动监控装置,实现实时监控、动态管理,同时监控污染物排放浓度和总量两个指标,对超标排污企业从重处罚。

四、治理目标

(一)治理范围与期限

治理范围:玉林市境内的重点流域及其支流,包含南流江、九洲江、珠江流域及其支流。

治理期限:20192020年。

(二)规划目标与指标

1.总体目标

玉林市水环境综合整治的总体目标是:两年有进展,三年见成效,五年达到《玉林市“十三五”环境保护和生态建设规划》所定的目标。

2020年,通过流域综合整治和生态建设,玉林市水生态环境质量保持全区前列,水环境质量总体保持优良。主要河流断面水质达到或优于Ⅲ类水体比例80%以上,基本消除Ⅴ类水体,流域生态系统逐步修复,为全流域人民安居乐业提供良好的水生态环境。

2.质量目标

2020年,九洲江流域考核断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%,同时完成粤桂两省区共同确定的治理目标。其中,陆川县九洲江干流飞鹅岭电站考核断面水质达到Ⅲ类标准,九洲江支流北豆江考核断面水质达到Ⅳ类标准、古城河考核断面水质达到Ⅲ类标准;博白县九洲江支流宁潭河和圭地河考核断面水质达到Ⅳ类标准、下垌河考核断面水质达到Ⅳ类标准。

南流江流域横塘断面水质达到Ⅲ类标准,各支流考核断面消除Ⅴ类。

北流河自良渡口断面水质达到Ⅲ类,北流河水体水质保持优良。

3.总量目标

2020年,玉林城区集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%,县级在用集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%。地下水2个质量考核点位水质级别保持稳定。

重点行业单位工业污染物排放控制在国家标准范围之内,工业固体废弃物综合利用率显著提高,30%的自治区级园区完成生态化改造。全市、县和建制镇具备污水收集能力和集中处理能力,中心城市建成区基本实现污水全收集;市、县城区污水处理率分别达到100%90%以上,城镇污泥无害化率达到90%以上。生活垃圾分类收集覆盖率达到90%,垃圾运输封闭化率达到100%,垃圾处理无害化率达到100%,生活垃圾回收利用率达到80%

通过开展农村面源污染整治工作,到2020年,力争规模化养殖场生态养殖比重达到90%以上,全市畜禽规模养殖场完成以“高架网床+益生菌”生态养殖改造为主的生态化改造覆盖率达到90%以上,养殖废弃物无害化处理与资源化利用得到广泛应用,养殖粪污及病死动物基本无害化处理,实现资源化利用。生态养殖场粪污处理率达到100%,资源化利用率达到98%以上,集约化水产养殖废水排放处理率达到90%以上。

通过农业种植业污染治理,到2020年,种植业有机肥利用率达到40%,确保测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,农药利用率达到40%以上,农作物秸秆养分还田率达到60%,林业“三剩余物”(即采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物)综合利用率达到80%,规模养殖废水处理与综合利用率达到90%,规模养殖固体粪污加工利用率达到100%,使农村环境得到大幅度的改善。

通过荒山造林,疏林地补植补种,低效林改造、退耕还林、封山育林等措施,加快林业生态建设步伐,大力推进国土绿化,提高封林面积及生态功效,加大天然林、公益林、湿地、自然保护区的保护力度,有效保护封林资源,2020年全市森林覆盖率达到61.2%

通过河道整治,防洪堤、护岸建设,清淤疏河等措施综合治理重点流域河道,以及对辖区内大中小型水库进行除险加固等工程措施,使水库能安全运行,发挥防洪减灾效益。

4.管理目标

九洲江流域管理目标:到2020年,完善农村聚居区生活污水收集与就近处理,城镇生活污水收集率达到100%,农村生活污水收集率达到60%,流域生活污水处理率达到85%,污水厂污泥无害化处理率达到100%;农村垃圾收集率达到80%,垃圾无害化处理率达到95%,垃圾资源化利用率达到95%;有机肥占总施肥量达到45%以上,畜禽养殖容量控制在117万头(当量),养殖规模化率达到70%,散养户粪便、粪水和病死畜禽集中收集率达到70%50%的桉树林转换为生态公益林和以本地乡土树种为主的混交林;完善流域水环境监管预警体系。

南流江流域管理目标:到2020年,实现畜禽粪便无害化处理和综合利用。畜禽养殖造成的面源污染得到有效控制,规模化畜禽养殖场和小区粪污综合利用率达到90%以上;测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,畜禽粪便养分还田率达到60%,农作物秸秆养分还田率达到60%;施肥方式进一步改进,机械施肥面积占主要农作物种植面积的5%以上;肥料利用率稳步提高,主要农作物肥料利用率达到40%。主要农作物病虫害生物、物理防治等绿色防控覆盖率达到30%以上;主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上;科学用药水平明显提升,农药利用率逐渐提高,农药使用量减少1%以上。“十三五”期间,完成南流江流域284个行政村环境整治,建设农村污水处理设施及配套工程、垃圾收集设施、畜禽养殖小区污染治理设施和饮用水源地保护设施等。县级以上城市生活垃圾收集和无害化处理率达到100%;农村生活垃圾基本实现村收集、乡镇转运、县处理。

2020年底,全市畜禽养殖造成的面源污染得到有效控制,农村环境质量得到有效改善。湿地公园基础设施得到大幅度的改善,防洪工程得到大幅度的升级改造,森林涵养水源和保持水土的能力大幅度提高。

全市所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,生活污水和工业废水处理设施完成升级改造,县城污水处理率总体达到90%以上,所有乡镇完成流域污水收集管网建设,建成污水处理设施,污染严重水体较大幅度减少,玉林市九洲江、南流江、珠江流域及其支流水环境得到显著的改善,饮用水安全保障水平持续提升。区域水生态环境状况持续好转。到2020年,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

五、工程措施及资金筹措

(一)重点治理方向

按照《“十三五”全区镇级污水处理设施建设运营实施方案》《关于加快推进“十三五”重点流域水环境综合治理规划实施的通知》要求,玉林市在“十三五”期间将实施多项工程建设,主要内容包括污水处理工程、垃圾处理工程、畜禽粪便处理工程、生态植被改造工程、补水及水源建设工程、综合开发工程、其他工程等七大类重点工程项目,估算总投资约3329345.68万元。充分发挥重点流域水污染防治中央预算内投资等国家资金的引导作用,进一步激发各级政府落实水环境保护和治理责任的积极性、主动性,大力推广政府与社会资本合作模式(PPP模式),吸引社会民间资金投入环境保护重点项目的建设和运营,多管齐下推进流域综合治理。

(二)工程措施

1.城镇污水处理厂及其配套设施建设

1)集中治理工业集聚区水污染。完善企业废水处理设施,推进行业达标排放改造。大力推动生态工业园区建设,加快建设工业园区污水处理设施和配套设施,进一步控制工业行业水污染物排放总量。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施,调整产业结构,淘汰落后产能企业。加快建设南流江流域内7个自治区A类以上工业园区污水处理厂,分别为:广西玉林经济开发区、玉林(福绵)节能环保产业园、广西玉林市新材料生态产业园、陆川县工业集中区、玉林中医药健康产业园、博白县工业集中区、玉柴工业园。

2)加快推进城镇污水处理设施建设。提高新建城区及建制镇污水处理能力,通过以城带乡、设施共享等形式,适度向城镇周边农村延伸。到2020年,全市所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城污水处理率总体达到90%以上。流域内争取实现镇镇建成污水处理厂的目标,重点乡镇驻地完成污水处理厂建设,各建制镇污水收集处理率达75%以上。着重建设玉林市南流江水环境综合整治工程(一期)项目、第二污水处理厂及配套管网建设项目一期工程、玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业基地工业污水处理厂(一期)、广西先进装备制造城(玉林)污水处理厂项目,以及福绵区6个镇污水处理厂管网扩建工程,容县灵山镇等8个镇污水处理厂及配套管网工程,博白县南流江流域24个镇级污水处理厂管网延伸及雨污分流改造工程、88个行政村生活污水处理设施及配套管网建设项目和九洲江流域内25个行政村生活污水处理设施及配套管网建设项目,陆川县城区污水处理厂管网延伸工程、镇级污水管网延伸工程、村级污水处理设施及管网建设工程等。

2.加块城镇垃圾处理设施建设

深入推进城镇垃圾分类收集与减量化、资源化利用,人口密集的县(市、区)建设垃圾分类收集设施,配套建设垃圾无害化填埋场、废旧物品回收综合利用处置厂等。加快完善生活垃圾的“户分类、村收集、镇转运、县处理”收集处理系统,提升县(市、区)生活垃圾无害化处理能力,在县(市、区)、镇、村分别建设符合本地实际的农村垃圾分类、收集、转运和处理设施网络,构建可行、有效、稳定的农村保洁管理机制。到2020年,市本级和所有县城均建有生活垃圾无害化处理设施,生活垃圾收运设施基本完善,城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

不断完善垃圾处理基础设施建设。九洲江流域,加快建设陆川县生活垃圾收集转运、博白县九洲江生活垃圾综合处理工程等项目建设。南流江流域,建设玉林(福绵)城乡一体化资源热力利用项目、玉林市市区生活垃圾分类收集项目、博白县南流江流域垃圾综合治理工程、兴业县南流江生态环境治理重点村垃圾处理系统等项目。

3.畜禽养殖污染防治

1)优化养殖空间布局。以各县(市、区)资源环境承载能力为依据,优化流域畜禽养殖业的空间布局,科学划定畜禽养殖禁养区、限养区,引导养殖向资源更丰富、环境容量大的区域转移。禁养区内禁止规模饲养畜禽,严禁新建、扩建各类畜禽养殖场,原有的养殖场(小区),由所在地县(市、区)人民政府根据实际情况依法责令关停或搬迁。严格落实限养区的要求,限养区内逐步控制和削减畜禽饲养总量,不得新建、扩建不符合规定的畜禽规模养殖场,原有的畜禽养殖场(小区)要按照环境保护的有关规定,严格控制畜禽养殖规模,落实污染防治措施,实现污染物达标排放。

2)推行生态养殖改造。优化畜牧业结构,转变养殖方式,推行畜禽养殖业清洁生产和标准化规模养殖。引导养殖户集中到养殖区,实现规模化、集中化、生态化养殖。全面推广“高架网床+益生菌”、发酵大棚等生态养殖模式,在生猪小散养殖较集中的村屯,大力推广生态养殖小区集中养殖,进行传统小散养殖生态化改造。力争到2020年,规模化养殖场生态养殖比重达90%以上。发展家禽林下养殖、引进狐尾藻人工湿地治理养殖污染模式、推广应用种养结合发展模式和微生物益生菌技术养殖模式等,从源头减少冲洗粪便产生污水。推广种养结合养殖模式,实现养殖业从传统、粗放的线型生产模式向科技、生态的循环型养殖模式转变。

3)推进粪污资源化和综合利用。建设畜禽粪便的无害化处理设施,加强畜禽粪便的无害化处理,通过推广沼气池,有机堆肥发酵处理,制作有机、无机复混肥,对畜禽粪便进行综合利用和深度加工,养殖场畜禽干粪堆积发酵后直接施用到田园林地,养殖污水经厌氧池发酵后,在农田林地果园地势高处建池储存,通过铺设管网或自流或喷灌用于种植业。积极探索第三方收粪施肥模式,解决无自行处置能力的养殖场(户)粪污消纳出路,按照“养殖户+收粪施肥合作社+种植基地”模式开展畜禽养殖粪污综合利用。通过对规模养殖畜禽粪污的无害化处理和资源化综合利用,最大限度地减少养殖污染。

4)加强畜禽粪便处理工程建设。九洲江流域,加快推进建设陆川县养殖废水末端处理工程、陆川县养殖废弃物综合利用工程、博白县九洲江流域养殖场(户)零排放治污设施建设项目、博白县九洲江流域第三方粪污收集处理等15个项目。南流江流域,加快推进建设玉州区畜禽粪污资源化综合利用项目、兴业县禽畜粪污综合利用项目、福绵区苏立粪便收集处理中心、博白县南流江流域病死畜禽无害化处理厂建设等14个项目。珠江流域,加快推进建设广西容县弘大农牧有限公司粪污无害化处理建设工程项目、容县马安山生态种养示范区畜禽粪污资源化利用等5个项目。

4.重点流域生态植被改造工程

1)推进生态公益林保护和建设。大力保护森林资源,提高水源涵养能力,积极推进生态公益林保护和建设,实施江河流域水源涵养林保护工程,优化区域林分结构,提升区域森林生态功能。通过实施玉林市九洲江、南流江、珠江流域林业生态建设和重点饮用水水源林区建设等项目,加快推进九洲江、南流江以及珠江流域宜林地造林、低产低效桉树林分改造,建设生态功能片区的近水核心区及生态观光廊道,实施重要水库饮用水源林修复工程,加强重点水土流失区综合治理。

2)推进树种结构调整。实施玉林市“一区两路三江”林分改造,推进森林树种结构调整、林相改造及中幼林抚育提质增效。实施九洲江、南流江、珠江三大重点流域生态修复工程,推进主要河流、库区流域水源林建设。对重要生态区域及公益林区域的现有低效桉树纯林进行改造,大力营造根系发达、涵养力强、防风固土效果好的乡土阔叶树种及混交林,提升防护林质量,构建树种配置合理、结构稳定、功能完善的森林生态系统。

3)加强湿地保护。实施湿地生态补水、退耕还湿、退养还滩等措施,不断增加湿地面积;实施水系联通、岸线修复、污染防控、有害生物防控、水禽栖息地恢复、水位调控、湿地植被恢复、生态河流廊道恢复、湖滨带和库塘消涨带恢复与修复以及富营养化综合治理等措施,不断增强湿地生态功能。通过湿地公园、湿地自然保护区、湿地保护小区和湿地多用途管制区的建设,确保到2020年,湿地保有量达2.41万公顷以上。

4)加强流域生态植被改造工程建设。九洲江流域,推进陆川县九洲江生态修复工程、陆川县重点支流生态修复工程、博白县文地镇生态湿地净化项目、博白县文地镇生态修复人工湿地示范点(二期)等8个项目建设。南流江流域,推进玉东新区南流江支流生态治理提升工程、南流江流域(北流段)人工湿地建设工程及河道生态综合整治工程项目、兴业县饮用水水源地桉树纯林改造项目、博白县南流江城区段生态治理工程等22个项目建设。

5.补水及水源建设工程

1)加强县级以上集中式饮用水水源地的保护和建设。建立健全饮用水水源保护长效管理机制,加强饮用水水源地规范化建设,设置、完善和维护警示牌、界碑、宣传牌等标志设施和保护区隔离防护设施。加快容县宁冲水库、绣江,陆川县东山水库群和博白县绿珠江共4个县级现用的集中式饮用水水源地的污染整治,确保水质达标。加强日常执法监管,排查安全隐患,严厉打击破坏饮用水水源地的环境违法行为。加强流域上下游联动监管和治污,水源地上游区域避免规划布局易对水源地产生较大影响的产业或工业园区,强化环境风险管理,防范突发性污染事故,提高饮用水污染事件应急能力。分类推进备用水源、应急水源、供水管网建设,单一水源供水的县(市、区),结合当地实际条件,逐步开展备用水源建设。对已划定备用水源地但未建成供水设施的县(市、区),加快供水设施配套建设。

2)加快乡镇和农村集中式饮用水水源地保护。加强乡镇和农村集中式饮用水水源地规范化建设,设置保护区标志和防护隔离设施。结合“宜居乡村”建设活动,实施种养结合,发展生态农业,加强农村环境综合整治,治理农村面源污染,重点治理影响农村饮用水安全的河沟,清理底泥,禁止往水体中倾倒生活垃圾,努力保障农村饮用水安全。

3)加强水源林保护。按照“因地制宜、合理布局、突出重点、分布实施”的原则科学规划水源林,采取封山育林、退耕还林、天然林保护工程等措施保护水源林。建立和健全水源林的保护、防火、防灾、环保、安全等管理制度,切实做好管护工作。把水源林纳入公益林的保护范围,建立生态补偿机制。开展水源地涵养林建设和生态恢复,水源保护区内禁止新种植速生桉,将现有速生桉林逐步改造为珍贵树种、优质乡土树种。加大水源林保护执法力度,实行采伐限额制度,凭证采伐、凭证运输,强化林地总量控制、用途管制和征占用林地的审核,坚决制止和预防乱砍滥伐、毁林造林和乱占林地行为,严厉打击破坏水源林的违法行为。

4)防治地下水污染。加强地下水环境监管,定期调查评估集中式地下水饮用水水源补给区环境状况,对与地下水饮用水水源保护区共处同一水文地质单元的工业污染源、石化生产存贮销售企业和矿山开采区、垃圾填埋场等风险源实施风险等级管理,加强防渗处理,严格管理和控制有毒物质。加油站地下油罐应全部更新为双层罐或完成防渗池设置;报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填,并防止回注过程中对地下水造成污染。定期开展地下水型集中式饮用水水源区域环境状况安全评估,到2020年,地下水型饮用水水源水质安全得到基本保障。

5)积极实施补水及水源地治理工程。九洲江流域,加快推进建设陆川县秦镜水库、石硖水库、六潘水库、陆选水库和博白县那奎水库、新榕水库等工程项目。南流江流域,加快建设福绵区六林水库、博白县鸡冠水库扩容及生态治理工程、玉州区大塘镇苏烟水库水源地保护等项目。珠江流域,加快建设宁冲水库饮用水水源地环境综合整治、容县县城集中式饮用水水源取水点迁移工程等项目。

6.综合开发利用工程

1)推进产业转型升级。加快流域生态农业发展,积极推广生态型养殖模式,合理开发江河、水库,大力发展绿色、无公害水产品生产。突出发展生态种植业,大力发展有机农产品、木本粮油、林果经济、富硒作物,发展地方特色产业,引导流域农民由养殖业向中草药等高效种植业转移。积极引导农业工业化发展,推广农业机械化,着力推动农机装备产业高质量发展。加快发展绿色低碳工业,围绕工业绿色转型,加快产业转型升级,全力打造机械制造、服装皮革、新材料、大健康“四大千亿产业”。加快发展现代服务业,着力发展现代旅游业,全面提升旅游环境、旅游产品、旅游文化的质量,促进旅游业提档升级,打造岭南民俗文化旅游目的地。积极发展其他现代服务业,统筹推进商贸物流、电子商务、养老养生等服务业协同发展。

2)加强湖库生态环境保护。严格贯彻落实河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护新机制。加大湖库保护力度,实行“一湖(库)一策”,实施湖库整治和保护工程,积极开展河道湖库垃圾清理和保洁,保持清洁畅通。积极推进鹤地水库水源保护的湖库缓冲带恢复建设,加强生态建设与保护,维持湖库生态健康,改善九洲江—鹤地水库水质,确保流域内水生态环境质量,力争到2020年九洲江—鹤地水库水质达到Ⅲ类标准。

3)实施河道水环境综合整治。坚决打击河道非法采砂,加大日常巡查执法力度和密度,建立常态化执法机制,对重点河段、重点区域采取日常巡查、定期检查等措施,对非法采砂行为始终保持高压严打态势。加强入河排污口管控,对南流江、九洲江、北流河流域干支流排污口开展大排查,全面摸清排污口水质和水量,关闭取缔不合法的排污口,合法排污口达标排放。加强河道垃圾清理和日常保洁,保持河道畅通、河面清洁。清理干支流沿岸垃圾,保持河岸干净、整洁、美观。开展淤泥无害化及资源化利用的研究,探索淤泥无害化、资源化利用的技术,结合沿江岸带建设,实施淤泥固化、资源化利用工程和滨水景观、生态湿地建设工程。

4)城镇黑臭水体综合治理。结合新型城镇化建设,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施和整治技术,实施河道微生物工程、河道净水系统工程、河道曝气富氧工程、河道蓄水滞水工程、河道底泥疏浚工程等治理措施,推进城镇黑臭水体综合治理。2019年底前,玉林城区及各县(市、区)城市内河黑臭水体基本消除;2020年底前,全市黑臭水体基本消除。

5)推进实施综合开发利用工程。九洲江流域,加快推进建设博白县九洲江流域百香果种植消纳污粪示范园,陆川县九洲江产业转移园大桥园、温泉园等15个项目。南流江流域,加快推进建设南流江水环境综合整治工程(二期)、南流江玉东湖水利工程(二期)、博白节能环保产业区固体废物循环利用及终端处理中心等19个项目;珠江流域,加快推进建设容县周义有机肥厂建设项目、容县霞烟风采生态种养示范区建设项目、大容山国家森林公园保护利用设施建设等4个项目。

7.其他工程

1)推进农村面源污染防治。加强城乡环境保护基础设施建设,构建绿色生活环境,营造绿色生态空间,建设绿色家园。深入实施农村家园清洁工程,把生活垃圾和污水转化为燃料、肥料、饲料资源。深入实施清洁田园工程,全面推广农业清洁生产实用技术,强化农业投入品管理,构建农作物有害生物监测预警和综合防控体系。积极引导和鼓励农民科学用药、科学施肥,大力推广生物有机肥、有机复合肥。推进废弃农用地膜、农药包装物的回收和处理,加强秸秆等农业生产废弃物资源化利用,推行农业规范标准化生产。加快建设陆川县九洲江环干支流面源拦截生态沟渠建设、博白县九洲江流域土壤污染治理降低农田氮磷排放试点项目、兴业县秸秆回收综合利用项目等的建设。到2020年,实现化肥、农药施用量零增长,肥料、农药利用率均达到40%以上,当季农田残膜回收率达到70%以上,废弃农资包装回收率达到95%以上,秸秆综合利用率达到85%以上。

2)加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。开展农村生活污水、垃圾治理,对河道沟渠清淤疏浚,创新管护方式,推进农村环境连片整治示范。完成自治区下达环境综合整治建制村的任务。全力推进“美丽玉林”乡村建设重大活动,做好村屯绿化规划设计,加快村屯绿化步伐。以村屯周围、道路两旁、房前屋后、农村校园增绿为重点,建设一条进村景观路,保留一片民俗风水林,配置一块排污净水湿地。加快建设陆川县九洲江沿岸乡村生态治理项目、福绵区南流江流域农村环境连片综合整治项目。

3)积极发展农村生态能源。重点发展规模化大型沼气工程,推动农村沼气工程向规模发展、综合利用、科学管理及效益拉动方向转型。创新大型沼气池工程建设、管理模式,大力总结推广“容县模式”“北流模式”,积极探索完善“管道沼气”集中供气管理、户用沼气市场化全托管等模式。加大农村沼气使用的推广力度,进一步建设农村大中型沼气工程、博白县生物天然气综合利用工程试点项目等一批农村生态能源项目,扶持做大生物能源企业,加快推进生物能源产业发展。“十三五”期末,力争全市沼气年产量达到1.5亿m3

4)加强水质监测站建设。

①加快九洲江流域水质监测站建设,增加和完善九洲江流域内水环境监测布点,形成国控、省控、市控、县控(点位)完整的流域内水环境监测体系(见表5-1),实现九洲江干流、主要支流以及跨省界、市界、县界水环境质量、污染物通量的全面监控和同步监测。在水质监测点或断面设立断面界桩,建设标志牌、宣传牌,保持监测点的自然状态,避免人为干扰。

河流

监测断面

及序号

水质

目标

监测方式

监测频次

监测单位

监控断面

作用

建设

年限

九洲江干流

四良(1#

-GXR1

日常

分季度

监测

市生态环境局

市控、县控

现有

九洲江干流

茶园(2#

IV

日常、预警

1/

陆川县

生态环境局

县控

2020

九洲江干流

良田坝(3#
-GXR7

日常

1/

市生态环境局

市控、县控

现有

九洲江干流

飞鹅岭(4#
-GXR8

日常,通量监测

分季度

监测

市生态环境局

市控、县控

2020

九洲江干流

文车桥(5#

日常

1/

市生态环境局

自治区控

现有

九洲江干流

盘龙(6#

在线自动监测、预警,通量监测

1/

市生态环境局

国控、自治区控

现有

宁潭河

宁潭(7#

IV

日常,通量监测

分季度

监测

博白县

生态环境局

县控

2020

白火江

文地河

文地(8#

IV

日常、预警,通量监测

1/

博白县

生态环境局

县控

现有

老圩河

平山(9#

IV

日常

分季度

监测

陆川县

生态环境局

县控

远景

骑马河

潭村(10#

IV

日常

分季度

监测

陆川县

生态环境局

县控

2020

旱洞河

龙化(11#

IV

日常

分季度

监测

陆川县

生态环境局

县控

远景

古城河

楼脚(12#

IV

日常

分季度

监测

陆川县

生态环境局

县控

2020

5-1  广西九洲江流域水质监测站网规划一览表

②加快南流江水质监测站建设。根据国家统一规划,建立健全综合性的南流江流域水环境监测网络(点位),提升对跨地级市、跨县(市、区)主要断面的监测能力。加强南流江玉林段流域现有2个水质监测断面和2个饮用水源地监测断面的监测,每月监测1期,完善玉林市南流江自动监测站能力建设,补充建设六司桥水质自动监测站,实现流域2个主要污染物通量的实时监控。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。制定落实重点污染源在线监控系统建设计划,提高排污口自动化监控水平。加强南流江玉林段流域水质监测,每月监测1期,南流江玉林段流域主要控制监测断面设置见表5-2
 

                                                                           

5-2  南流江玉林段流域主要控制监测断面设置

(三)资金筹措

1.积极争取国家资金支持

按照国家相关政策和中央资金的支持重点,谋划项目,努力争取中央环境保护专项资金。

2.地方自筹资金

各级人民政府进一步加大对环境保护的投入,积极安排节能减排、生态文明建设、重点流域水环境综合治理、城镇污水处理设施建设、重金属污染防治、农村环境综合整治、重点污染源自动监控设施建设和运维、节能技术改造财政奖励等资金;逐年加大各级政府财政对生态环境保护基本公共服务的投入力度,保障规划重点任务和重点项目实施的资金需要。

进一步强化环保收费管理,加快污水收费价格改革力度,改革超标排污收费及收费使用办法,惩戒超标排污。整合集中各类收费资金,为流域生态环境保护的实施提供支撑。同时,逐步探索污水处理厂、垃圾处理场的经营模式,实施市场化运作,充分发挥市场机制,通过银行贷款、引导社会资本注入、社会募集等多种方式筹措资金,逐步形成多元化资金投入格局,保障流域生态环境保护重点工程资金需求,确保工程顺利实施。

对于由企业为主体承担的项目,按照“谁污染、谁治理、污染者付费”的原则,所需资金主要由企业自筹解决,政府以引导、激励、奖励为主,予以适当补助。

3.积极引导社会资金参与

建立政府、企业社会多元化投入机制,拓宽投资渠道。对于基础性和公益性强的项目,充分发挥市、县级地方财政资金引导作用,合理利用一般性财政转移资金,保障规划重点储备工程建设。对于具有收益的项目,要充分发挥市场作用,积极引导社会资金参与治理,大力推广政府与社会资本合作模式(PPP模式),吸引社会民间资金投入环境保护重点项目的建设和运营。鼓励采用产业化投资运营模式,引导股权与创业投资机构、大型企业等投资重大项目。鼓励金融机构通过绿色债券、绿色信贷等绿色金融产品,增加水污染防治信贷资金和资金规模。拓宽直接融资渠道,探索现有污水处理设施资产证券化等多种社会融资方式。

六、保障措施

各级人民政府是本方案的实施主体,为实现本方案确定的目标和任务,建立政府主导、市场推进、共同参与的水环境污染综合治理机制,重点解决综合决策、区域协调、管理体制、投融资和政策保障等方面的突出问题。

(一)加强组织领导

各级人民政府要统筹推进本地区经济社会与生态环境保护发展,将规划目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划,加强与各专项规划的衔接,落实重点流域治理的目标责任,制定并公布重点流域治理任务和年度目标,要建立健全领导责任制,流域各县(市、区)加强沟通联系,加强对重点流域水污染防治工作的统一部署、协调和管理。

(二)加强协调配合

各级人民政府组织本方案在本地区的全面实施,要将本方案目标、主要任务和重点工程分解落实到下一级人民政府、相关职能部门和单位。全面建立市、县、乡镇三级河长体系。市本级设立总河长,由市委或市政府主要负责同志担任;各行政区域内主要河湖设立河长,由玉林市内各行政区域主要负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室,具体组成由各地根据实际确定。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控,对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。各有关部门和单位按照职责分工,协同推进各项工作。

(三)严格环境监管,加强水环境管理

1.加强执法力度

所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治,对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。加强抽查排污单位达标排放情况,并向社会公布结果。

健全行政执法与刑事司法衔接机制。健全完善上级督查、属地监管的环境行政监督执法机制,强化生态环境、公安、纪检监察等部门和单位协作,建立信息共享机制,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定,堵住“以罚代刑”的漏洞。加强各县(市、区)之间环保监管关系的理顺工作,加强与公安、检察机关建立和完善日常联动执法相关制度以及案件移送、重大案件专题会商和督办、紧急案件联合调查、执法信息共享等机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。建立各地案件移送、受理等情况的月调度机制,不定期将一批环境违法典型案例联合公安机关进行挂牌督办,定期向社会通报各地环境违法案件移送情况。

严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究法律责任。

2.提高环境监管能力

加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量,具备条件的镇(街道)要配备必要的环境监管力量;县级以上工业园区的环境监管实行属地管理。逐步提升基层环境执法人员对污染源现场检查的技能和环境违法案件调查取证的能力,力争全市环境监察执法人员持证上岗率达到100%。进一步创新监管方式和方法,积极推进县级以上环境监察执法能力、环境应急能力、环境监测能力标准化验收。

3.加强环境管理

严格执行标准,加强环境管理。贯彻落实国家地表水等各项环境质量标准及城镇污水处理、污泥处理处置等污染物排放标准。结合实际情况,在水质长期超标的区域实施水污染物特别排放限值。建立健全重点行业水污染物特别排放限值、污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系。

强化断面达标方案的质量管理目标。将治污任务逐一落实到流域范围内的排污单位,明确防治措施,对水质不达标的区域、部门实施挂牌督办。

深化落实污染物总量控制制度。完善主要污染物统计监测考核体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。根据国家“十三五”主要污染物总量控制规划,将新增指标纳入总量控制约束性指标体系。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。

全面推行排污许可证制度,依法核发排污许可证。加强许可证管理。以水质改善、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污,加快排污许可证管理信息平台建设。

(四)技术保障

按照统一标准、统一方法、分级建设、资源共享的原则,在现有的检测站网基础上,通过升级改造建立水环境监控与保护预警平台,有效整合水量、水质、水生态、气象检测和卫星遥感检测成果,实现对流域水质、重点水功能区水质、流域主要干流、支流河段、重要省级边界河湖、引排通道控制断面、排入城镇排水管网及污水处理厂进出水的水量、水质信息的实时监视、预警、评价和预测预报,为流域水环境综合治理、水资源保护及流域水资源优化配置调度等提供基础数据和决策支持。

(五)推进环境信息公开

建立环境信息共享与公开制度。生态环境、农业农村、水利、住房城乡建设、卫生健康等部门协作,实现水源地、污染源、流域水文和人群健康资料等有关信息的共享,并由各级政府及时发布信息,让公众及时了解流域与区域环境质量状况。流域各级政府通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查或环境信访等途径获得各类公众反馈信息,及时解决群众反映强烈的环境问题。健全社会动员机制。加强环境宣传,增强全社会的环境忧患意识和责任意识,倡导节约资源、保护环境、绿色消费的生活方式。

健全环境信息公开平台和渠道,明确环境信息公开内容,定期公开环境保护工作进展、环境质量,通过广播、电视、网络、报刊、微博、微信、短信、新闻发布会等方式,及时、准确公开环境信息。深化和健全环境违法行为有奖举报制度,鼓励公众参与舆论监督,加强对各类环境违法行为的全方位打击。

 

附件:玉林市水系图

 

 

附件
 

                                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Copyright2018 Yulin.Gov Government All Rights Reserved

主办单位:玉林市人民政府  承办单位:玉林市大数据发展和政务服务局  管理维护:玉林市信息中心

pk10凤凰娱乐 网站标识码:4509000007

桂公网安备 45090202000080号

桂ICP备05005008号